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今天是第14个国际保护臭氧层日。1995年，联合国大会通过决议，确定从当年开始，每年的9月16日为“国际保护臭氧层日”，旨在纪念 1987年9月16日签署的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，号召所有缔约国根据“议定书”确定的目标，采取具体行动，逐步淘汰消耗臭氧层物质，保护臭氧层、保护人类赖以生存的地球生态环境。 爱我家园网￥- 22Sn@m*MA+D0w_Xz 消耗臭氧层物质淘汰工作取得显著进展。1993年，国务院批准了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。按照《方案》的总体部署，我国先后实施多边基金单个项目400多个，行业计划17个，共获得国际赠款8亿多美元。到2006年底，已成功削减公约规定的五大类12种消耗臭氧层物质生产和消费量的 85％(相对于基线水平)。2007年7月1日，我国停止全氯氟烃(CFCs)和哈龙的生产与进口，提前两年半完成履约目标；甲基氯仿和四氯化碳的淘汰也将在2010年完成。迄今为止，作为发展中国家中最大的消耗臭氧层物质生产和消费国，我国没有出现任何不履约的情况。 初步建立完善了履约管理体系。国家成立了由环境保护部牵头、18个部委组成的国家保护臭氧层领导小组，并在环境保护部下设履约管理办公室，在履约管理中发挥了重要的作用；相关部委联合发布实施了100多项政策法规，消耗臭氧层物质管理的法律、法规和管理制度基本建立；环境保护部、商务部和海关总署联合成立了国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室，环境保护部联合海关总署等部门开展了大量对基层执法部门的培训，联合开展执法行动，取得了显著成效。 爱我家园网$- j) &UqK}kAF63(hT 全社会共同参与保护臭氧层的局面初步形成。通过加强协调和合作，在国家有关部门、科研机构、行业协会、企业、公众、媒体以及有关国际组织、双边机构之间形成了广泛的保护臭氧层大家庭合作伙伴关系，有力地推动了履约工作的开展。通过持续不断地开展宣传培训，政府履约能力得到加强，公众保护臭氧层意识得到明显提高，企业应对环保要求的能力得到较大改善。从1995年开始，我国每年都组织国际保护臭氧层日纪念活动，及时推动不同阶段的履约重点工作。 在国际上树立了我国负责任环境大国形象。我国许多创新性的履约举措，被国际社会所赞赏并推广。我国首先将行业整体淘汰计划引入多边基金，使整个基金的项目管理方式发生了战略性调整；我国建立了生产削减、消费淘汰、替代品生产和政策法规建设的“四同步”机制；我国率先实施了CFCs提前淘汰行动等，得到国际社会的普遍赞扬。由于履约工作中的突出贡献，我国多次获得联合国有关机构的表彰。2007年9月16日联合国在加拿大蒙特利尔市召开的议定书二十周年纪念大会上，原国家环境保护总局被授予“实施蒙特利尔议定书优秀奖”。 爱我家园网……- 3l}u2Q|XsVYwi*]) 二、我国当前面临的履约形势不容乐观 过去17年，我国履约工作取得了显著进展和成果，积累了很多经验，为下一步的工作打下了坚实的基础。当前，履约工作已经发展到新的阶段，工作任务和内容有了显著变化。 巩固第一阶段履约成果已成为当务之急。按照议定书的要求，过去17年，我国履约工作的重点是加速淘汰CFCs、哈龙、四氯化碳和甲基氯仿等主要的消耗臭氧层物质。目前，淘汰工作已接近尾声，工作重点将从企业层面的消耗臭氧层物质替代转变为以监督执法为重点的巩固履约成果的新阶段，采取有效措施坚决打击消耗臭氧层物质非法生产、非法消费和非法贸易行为，巩固履约成果，确保已淘汰的物质不反弹、不重新进入市场是摆在我们面前的一项重要任务。此外，“议定书”允许的一些必要用途和特殊用途的消耗臭氧层物质的管理，以及社会上存在的大量在用设备中消耗臭氧层物质的回收和处置，也是摆在我们面前的一个新课题。 爱我家园网￥- y:U4O0HZ!WKYtaMF 加速淘汰含氢氯氟烃(HCFCs)必须摆上议事日程。国际社会经过艰苦谈判，在2007年9月通过了“议定书”新的调整案，把发展中国家全面淘汰 HCFCs的时间由2040年提前到2030年，并要求在2013年实现生产和消费同步冻结，掀起了新一轮的消耗臭氧层物质淘汰热潮。由于我国HCFCs 的生产和消费量占全球60％以上，涉及的有关行业年产值几千亿元，产品占据全球很高的市场份额，因此中国的履约行动举世瞩目，影响巨大而深远。通过努力，我国已经在今年7月争取到多边基金400万美元赠款用于启动HCFCs淘汰管理国家方案和7个行业HCFCs淘汰管理计划的准备工作，这将为我国未来20 年HCFCs的履约工作奠定基础，其重要性不言而喻。 国际社会对我国履约工作提出了更高要求。随着中国综合实力增强，国际地位提高，国际上要求中国承担更大责任的呼声越来越高。特别是在环保方面，国际社会对中国的期望和要求越来越高，关注和压力也越来越大。加强对履约工作的管理是统筹国际国内两个大局，营造良好国际环境，走和平发展道路的实际需要。 爱我家园网……- 3c@IH}]C%U(InIu9 三、再接再厉，努力开创保护臭氧层工作的新局面 针对履约工作的新任务、新要求，我们要在原有工作的基础上，进一步提高认识，创新机制，加强监管，把履约工作不断推向深入。 要进一步提高对保护臭氧层重要意义的认识。由于人类生产活动排放的大量ODS造成臭氧层空洞，导致过强的紫外线直接照射到地球，严重威胁人类健康和生态安全。人类只有一个地球，臭氧层破坏等许多环境问题，并非一国能解决，也非一国所面对，需要全球采取统一行动。作为全球大家庭的一员，我们有责任和义务做好臭氧层保护工作。党的十七大明确提出“相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”的环境保护国际合作原则，为履约工作指明了方向。我们要进一步加大宣传力度，提高对保护臭氧层重要意义的认识，动员全社会积极参与到自觉保护臭氧层的行动中来。 爱我家园网……- 5!h+khSLX%MW#JIt 要进一步建立完善保护臭氧层的法律、法规和相关管理制度。我国正在全面步入法治社会，政府要依法管理，企业要依法经营。履约管理工作也应当纳入到整个国家的法律法规框架和制度中，从而更好地起到规范行为的作用。目前，环境保护部正会同有关部门，积极推进“大气污染防治法”的修订和消耗臭氧层管理条例的制定，这些法律法规将为我国未来保护臭氧层履约管理提供法律基础，为打击消耗臭氧层物质的非法生产、非法消费和非法贸易提供法律依据。多年来，我国针对消耗臭氧层物质先后建立了许可证制度、配额管理制度和建设项目管理制度等，这些制度在未来的履约管理工作中仍将发挥重要的作用。今后，还要加大对履约经济激励政策、市场引导政策的研究和开发，例如税收政策、生态标签制度、绿色产品认证制度以及政府绿色采购制度等，使政策更多地通过市场来发挥作用。 爱我家园网*- LdMp~EnZR@poLPB3 要进一步加快替代品和替代技术研发的步伐。替代品和替代技术已成为能否全面淘汰消耗臭氧层物质的关键。目前HCFCs替代面临不少技术难题。由于HCFCs替代技术的选择不仅涉及到臭氧层问题，也与气候变化问题相关，不确定因素较多，因此给技术选择带来很大难度。加速淘汰消耗臭氧层物质调整案的决议中明确要求各国在淘汰HCFCs时，要通过选择温室效益潜能值低以及能效高的替代品扩大整个淘汰行动的气候附加效益。目前，既对臭氧层友好、又对气候友好的替代品和替代技术的最终选择方向还没有在全球形成共识，相关的讨论和辩论十分激烈，发达国家企业正在积极研发相应技术以便引领国际市场。我们要抓住这个新形势带来的机遇，大力支持和推动企业技术开发和创新，为行业的科学发展和可持续发展提供动力。 爱我家园网*- r%mC6o$G#JA{fy+C 要切实加强国际合作。保护臭氧层是全人类共同的事业，加强国际交流和合作对于今后“议定书”的有效执行仍具有十分重要的意义。积极开展国际合作，大力引进资金、技术和管理经验，对中国继续有效地履行《蒙特利尔议定书》，促进各行业的可持续发展仍是不可或缺的重要因素。我们期待与国际机构和双边国家继续携手合作，共同迎接未来的挑战。 联合国纪念今年国际保护臭氧层日的主题是“保护臭氧层，提高全球整体利益”，这个主题进一步提高和深化了保护臭氧层对全人类的重要意义。全球在过去 20多年为保护臭氧层而做出的卓越努力激励我们不断向前。展望未来，相信我国履约工作将在保护臭氧层大家庭的团结努力下，不断开拓创新，克服困难，迎来更加辉煌的时期。让我们为保护地球的完整天空而一起努力奋斗吧！ 爱我家园网%- c10$QPKMjVOk4510 (责任编辑：admin) |
