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十一届全国人大常委会第三次会议6月24日在北京召开。与会人员对被列入2008年立法计划的《中华人民共和国循环经济法》草案(下称《草案》)二次审议稿进行了审议。 爱我家园网￥- 9 W%Hr{ GL_c}V6) 何晔晖委员建议，尽可能地增加《草案》的可操作性。现在条文中有一部分是号召性、鼓励性、口号性的条款，可以规定得更实一些。 爱我家园网@- WjtRCiDb3(G{z|#N
用循环经济理念指导灾后重建 爱我家园网$- TD"oh&Lj U0cxdkw 第四章第三十七条中涉及国家鼓励和推进废物回收体系建设的内容，黄智权委员建议，在第三十七条后增加一条突发事件发生后残留物、废弃物利用的条款。像汶川大地震，1998年南方大洪水等突发性灾害事件，产生了大量废弃物，这些废弃物怎样按照减量化、再利用、资源化的原则，分步骤、分阶段开展废墟的清理和废物的利用，是一个课题。同时，现行涉及到资源、环境保护的法律、法规，对于灾后重建过程中怎样节约资源，建设环境友好型社会，几乎没有涉及。 爱我家园网$- 63*ZTya77zocLIG* 删去收费累进加价制度 理由不恰当 一些地方和部门建议删去对城市居民生活用电、气、自来水实行累进加价制度。蔡昉委员认为，对这个问题的说明和理由不是很恰当，实行收费累进加价制度，是利用价格杠杆非常重要的一个制度，而且已经成为一个原则性的概念。在说明里提出的理由都是技术问题，但很多技术问题是可以解决的，这些不应该成为立法中原则性问题的反对因素。 国务院有很多规范性条例和法规，比如2004年国务院办公厅就颁布了关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知就谈到了差别定价的问题，而且在很多地区也已经开始试行了，比如浙江省宁波市就实行了居民用水累进定价的制度，每天可以节约2万吨水。相当多国家实行对居民用水差额定价，如日本，居民用水定价分两部分，一部分是基本水价，另一部分随着使用量的增加而加价。澳大利亚有3种水费定价方式，有的地方实行一费制，有的地方根据纳税基数确定不同收入水平家庭，为不同家庭用水差别定价。 爱我家园网……- Lcq"GDy+B:]"6M0h 因此，他认为，从国务院的规定到国内一些地区实施的经验，以及国际上普遍带有趋势性的做法看，实行差别定价是没有问题的。 制定具体处罚规定 规定合理再生能源价格 第二十五条第二款规定，“对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除”，汪光焘委员提出修改意见，他认为，《草案》用“不得决定”，如果决定拆除了怎么办？建议做出相应的处罚规定。此外，第二十条规定，“新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施”，表述是提倡性的，对节水设施的强制性使用，要做出相应的处罚规定。 何晔晖委员建议，修改《草案》第三十二条和第四十六条中，关于企业利用余热、余压、煤层气、垃圾等低热能燃料并网发电项目，在电价的确定上要更合理化。这些并网发电的项目建设之后，收购的电价应当适当高于市场的电价，企业使用的电价应该适当地低于市场的电价，只有这样才能鼓励企业使用可再生能源。 爱我家园网$- )8yf4$l9$DD}4+sS 执法主体未尽责 应追究其法律责任 陈玉杰委员说，一部法律出台以后，主要是要明确执法的主体是谁？《草案》的总则中有几层意思，一是政府的经济宏观调控部门和环境保护的行政主管部门，应该负责监督和管理。二是执法主体应该是企业。总则中第九条，“企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量”，作为一个最重要的执法主体，强调建立健全管理制度还不够，还要与后面的法律责任联系起来。 他认为，法律责任中除了对政府部门执法不严的责任追究以外，重点还是企业的法律责任问题，前后应该是对应的，执法主体责任没有尽到的话，应该追究法律责任，要与法律责任一章对应起来。因此建议对第九条进行调整。 提高资源的使用成本是最有效的减量化 爱我家园网@- vB7Nc|6ExUliQY!Q 侯建国委员说，减量化是循环经济的一个重点，减量化最有效的办法是应该通过市场化的机制，适当提高各种资源的使用成本，才有可能做到最有效的减量化。 比如汽车，我国有千万辆以上的小汽车，排量大部分都在2.0升以上，公众在购车消费的时候很少考虑经济性的小排量车，原因是我国还没有对大排量的车按照排量来增收环境税。如何利用市场化的机制，来实现减量化的办法，在《草案》中看不出来。 第二十六条提到“餐饮、娱乐、宾馆等服务型企业，应该采用节能、节水、节材和有利于环境保护的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。”侯建国委员认为，对于餐饮、娱乐宾馆这些企业，节能、节水、节材是不用强制的，因为这是他们生产成本中很重要的一部分，唯一的办法就是制定标准，用市场调节的办法，提高水、电、材的使用成本。 爱我家园网……- jQvtpRKs{9Ez] _*
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