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本报讯 为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，国务院日前就做好全国主体功能区规划编制工作提出了意见。 爱我家园网@- g&FFRMjD6zMjdw"T 编制全国主体功能区规划，推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，有利于坚持以人为本，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。 全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、环境保护规划、生态建设规划等在空间开发和布局的基本依据。 编制全国主体功能区规划，要坚持以人为本、尊重自然、统筹发展的原则 《意见》指出，编制全国主体功能区规划要坚持以人为本，坚持集约开发，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处。 爱我家园网$- 73+YF 6%eN#E#Pv6 根据上述原则，在编制全国主体功能区规划时，要妥善处理好开发与发展的关系。发展必须建立在科学合理、有序适度开发的基础上，既明确优化开发、重点开发区域，又根据资源环境承载能力划定限制、禁止开发区域，实现又好又快发展。处理好主体功能与其他功能的关系。优化开发和重点开发区域的主体功能是集聚经济和人口，但其中也要有生态区、农业区、旅游休闲区等；限制开发区域的主体功能是保护生态环境，但在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业，适度开发矿产资源。 同时，还要处理好各类主体功能区之间的关系。各类主体功能区之间要分工协作，相互促进。优化开发区域要通过向重点开发区域转移产业，减轻人口、资源大规模跨区域流动和生态环境的压力；重点开发区域要促进产业集群发展，增强承接限制开发和禁止开发区域超载人口的能力；限制开发、禁止开发区域要通过生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，逐步成为全国或区域性的生态屏障和自然文化保护区域。 爱我家园网$- !Z#oW#|}$&2W46S( 另外，还要处理好保持稳定与动态调整的关系。主体功能区一经确定，不能随意更改。禁止开发区域要严格依法保护；限制开发区域要坚持保护优先，逐步扩大范围；重点开发区域可根据经济社会发展和资源环境承载能力的变化，适时调整为优化开发区域。 编制全国主体功能区规划的主要任务是分析评价、确定主体功能区和完善区域政策 《意见》指出，全国主体功能区规划由国家主体功能区规划和省级主体功能区规划组成，分国家和省级两个层次编制。编制全国主体功能区规划的主要任务是，在分析评价国土空间的基础上，确定各级各类主体功能区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则、区域政策等。 编制全国主体功能区规划，首先要对国土空间进行客观分析评价。统筹考虑资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力等综合因素，科学确定指标体系，作为确定主体功能区的基本依据。 爱我家园网@- o":mOmC|7B3bzanV 在分析评价的基础上，在国家和省级主体功能区规划中确定各类主体功能区的数量、位置和范围，并根据各个主体功能区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确各个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则等。 《意见》指出，实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策。包括，财政政策:重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。投资政策:逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。产业政策:引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。土地政策:对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。环境保护政策:优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。绩效评价和政绩考核:优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。 爱我家园网@- |&LV_AC#@#)$"p U (责任编辑：admin) |
