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　　中国环境规划院院长、研究员邹首民解读:

　　“十一五”环保规划保障措施

　　落实“十一五”环保规划保障措施，有利于推进环保历史性转变，有利于实现环保目标和完成主要任务。保障措施的重点，一是针对全国国土空间划分的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，尽快制定分类管理的环境政策和评价指标体系，逐步实行分类管理。二是强化环境准入标准，促进经济结构的优化调整，推动清洁生产和循环经济的发展。三是健全统一、协调、高效的环境监管体制，落实地方政府对辖区环境质量负责的责任制，建立部门间信息共享和协调联动机制，建立企业环境信息公开制度，加强社会监督。四是将环境保护投入作为公共财政支出的重点并逐步增加，完善有利于环保的税收、价格、收费、交易、信贷政策，建立生态补偿机制。五是着力解决法规不健全、执法难度大，违法成本低，违法不究、执法不严的问题，着重落实污染物排放总量控制制度、环境影响评价和“三同时”制度、环境目标责任制。六是提升环境科技创新能力，提高环境决策的科学化和民主化，使环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。七是动员社会力量保护环境，倡导绿色消费，完善公众参与环保的制度。八是坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与国际环境公约和环境与贸易谈判，维护我国和广大发展中国家的环境权益。

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　　“十一五”环保规划环境保护投资

　　“十一五”期间，是我国环境保护的关键时期。要改变环境保护滞后于经济发展的被动状态，要实现不欠新账、多还旧账，要完成污染物排放总量削减10％的约束性指标，改善环境质量，实现社会经济环境的协调发展，都需要以加大投入为基础。据测算，实现“十一五”环境保护目标约需环境保护投资占同期国内生产总值的1.35％。其中，水污染治理是投资的重中之重，约需资金6400亿元；大气污染治理约需资金6000亿元；固体废物治理约需资金2100亿元；核安全与放射性废物治理约需资金150亿元；农村污染治理与生态保护约需资金300亿元；环保能力建设约需资金350亿元。

　　“十一五”期间将实施10项环境保护重点工程:环境监管能力建设工程、危险废物和医疗废物处置工程、城市污水处理工程、城市垃圾处理工程、重点流域水污染治理工程、燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、重点生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射安全工程、铬渣污染治理工程。这十大工程共约需投资5830亿元，约占“十一五”投资总需求的38％，这是完成“十一五”环境保护目标的项目保证。其中，环境基础设施建设和能力建设项目等属于政府事权，主要由政府负责筹措资金、组织建设；工业污染治理属于企业投资事权，按照“污染者负责”原则，由企业负责。

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