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　　在《点评〈固体废物污染环境防治法〉修订案（上）》中，笔者谈到了修订案中强化政府的污染防治责任、防止过度包装污染环境、对农村固体废物提出防治要求等几点突破。笔者认为，修订案对固体废物污染防治制度还有以下突破。

　　（一）改革固体废物的进口管理方式
　　原有的《固体废物污染环境防治法》对固体废物进口只规定了两类情况：一类是禁止进口，另一类是限制进口。我国加入世贸组织后，货物进口管理方式发生了很大变化，《对外贸易法》为此已经进行了较大的修改，因此，原有的《固体废物污染环境防治法》规定的废物进口管理方式也应顺势调整。 爱我家园网%- uzcBh(_w_@6)}a+@

　　根据我国既需要进口部分再生资源性废物，又要有效遏制境外危险废物向我国非法转移的实际情况，修订案在对废物进口的管理方面有几点变化：一是根据《对外贸易法》的要求，将固体废物按照资源化程度和环境风险高低分为禁止进口类、限制进口类和自动许可类，分别制订目录，实行分类管理。二是对限制进口类固体废物的进口，要求必须依法办理进口许可手续；对自动许可类固体废物的进口，要求必须依法办理自动许可手续。这里最重要的变化，就是对可以用作原料的固体废物，除了实行限制进口的外，均应按照自动许可进口类进行管理。修订案同时规定，进口任何固体废物都必须符合国家标准，而且必须经检验机关检验合格。三是针对进口者逃避、无人承担固体废物退运责任的情况，追加承运人作为固体废物退运或者处置的责任承担人。 爱我家园网@- AjaQ)15$0BX""f]c

　　（二）明确固体废物产生者发生终止、变更时的责任
　　产生固体废物的单位发生分立、合并、转让、撤销、解散或者破产时，由谁继续履行污染防治责任，原有法律没有明确，这是大量固体废物污染问题长期得不到解决的原因之一。修订案对此规定：产生工业固体废物的单位终止之前，必须妥善处置固体废物以及有关场所和设施；除了当事人另有约定的情形外，变更后的单位应当按照有关规定对原单位的工业固体废物负责处置。 爱我家园网……- 6~)c9ms@imyRj6Cn

　　修订案还对历史遗留废物的处置提出了解决办法。《固体废物污染环境防治法》修订以前，有的企业或单位已经撤销、解散或者破产，其留下的废物（很多是危险废物）往往无人负责，造成严重的污染和安全隐患。为此，修订案规定：“对本法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置设施、场所进行安全处置的费用，由有关人民政府承担。但是，该单位享有的土地使用权依法转让的，应当由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的，从其约定；但是，不得免除当事人的污染防治义务。” 爱我家园网$- n6xLGWjjpAQ3H}[1

　　（三）完善危险废物的管理措施
　　针对危险废物处置工作中面临的处置设施不足、长期贮存不处置、应急措施力度不够等问题，修订案在加强危险废物管理方面规定了新措施：一是增加了危险废物集中处置设施的规划和建设要求；二是增加了危险废物贮存时间的限制；三是赋予有关人民政府及其主管部门处理危险废物污染事故的应急手段；四是对重点危险废物处置设施关闭或者退役后的维护资金来源做了规定。 爱我家园网￥- 3o9%l [[762}~}uk

　　此外，修订案针对近年来从事危险废物利用的单位明显增多，而在利用过程中造成严重的环境污染和安全隐患等实际问题，为了堵塞管理漏洞，将危险废物的利用纳入了危险废物经营许可的管理范围。

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　　（四）对限期治理制度做出重大变革
　　原有法律规定对造成固体废物严重污染的单位应当限期治理，其决定权由县级以上人民政府行使。修订案对此进行了重大变革，决定对违法造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环保部门按照国务院规定的权限决定限期治理；逾期未完成治理任务的，由本级政府决定停业或者关闭。 爱我家园网*- !q]FsyPF]VQb[+9A

　　（五）强化法律责任
　　修订案对法律责任的修改集中在3个方面：一是明确规定了固体废物污染防治监督管理人员的义务和责任；二是对新增加的部分条款规定了法律责任；三是加大了对部分违法行为的处罚力度。 爱我家园网$- qn^pnrrIjkgHYR*z

　　在适当强化行政处罚措施的同时，修订案在现有污染损害赔偿规定的基础上，针对环境污染损害赔偿案件中最常见的受污染者举证困难等问题，增加了举证责任倒置、环境监测机构提供监测数据等规定。

　　（作者系全国人大环资委法案室主任、中国政法大学博士研究生导师）

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