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　　在2005年全国环保工作会议上，来自全国各地的会议代表认真听取解振华局长所作的工作报告，大家普遍认为，解局长的报告客观、全面地分析了当前环保工作所面临的机遇和挑战，对形势的分析全面透彻，总结去年工作实事求是，提出今年工作任务思路清晰、措施有力。代表们表示，回去后要及时传达会议精神及总局领导对2005年工作的部署，认真抓落实。

　　同时，与会代表还围绕解局长所作的工作报告，就以科学发展观为指导、确立环保优先原则，强化规划指导、促进区域经济与环境协调发展、加快机制体制创新、全面推进重点区域和流域环境综合整治、大力推动循环经济、建设生态经济市等议题，进行了经验交流和热烈的讨论。

　　一、以科学发展观为指导，确立环保优先原则
　　江苏省人口密度在全国最大，矿产资源全国最少，人均环境容量全国最小。江苏省环保厅厅长史振华说，从省情出发，需要认真吸取过去“经济优先、增长至上”的教训。要在坚持又快又好的基础上，统筹各方面的协调发展，应突出环保优先原则，树立正确的环境资源观、环境极限观和环境建设观。《江苏省长江水污染防治条例》把“生态环境保护优先”的原则列入地方法规，明确规定制定经济发展规划和进行各类开发建设活动应当符合长江水污染防治规划，这就明确规定了环境规划应当作为其他规划的指导原则。

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　　二、强化规划指导，促进区域经济与环境的协调发展
　　珠江三角洲地区社会经济快速发展，但同时环境问题日益凸现，已成为珠江三角洲地区发展的“瓶颈”。针对这一情况，广东省环保局副局长王子葵说，广东省以环保规划的编制和实施为契机，推动区域产业布局和结构调整，加大环境综合整治力度和环保投入，加强泛珠三角区域环境保护合作，提出了“红线调控、绿线提升、蓝线建设”的“三线战略”。所谓“红线调控”是根据生态环境的敏感程度明确划定了严格保护区（禁止开发）、可适度开发利用区、引导性开发区。同时，以大气和水环境容量确立环境敏感区域，以指导区域发展和产业布局。所谓“绿线提升”是以产业的生态转型为核心，调整优化产业结构。所谓“蓝线建设”是以污染整治为重点，削减污染负荷，改善环境质量，并为区域发展腾出环境容量。 爱我家园网……- 0]7|dqtqRX^g{swC

　　三、大力发展循环经济，营造有特色的生态经济城市
　　通过对循环经济层次与方式的不断探索与总结，初步建立“点、面、线”循环经济综合试点体系。山东省环保局局长张凯介绍了其经验和做法。所谓“点”是以企业和单位为单元，按照生态效率的理念和清洁生产的要求，采用生态设计和现代技术，将单位产品的各项消耗和污染物排放量限定在先进标准许可范围之内，实现企业和单位内部的资源综合利用。所谓“线”是以行业为单元，运用生态经济原理，根据行业间的关联，推广物质、能量和信息集成，拉长产业链，使各主体间形成互补互动、共生共利的有机产业链网。所谓“面”是以社会区域为单元，打造环境友好型产业群，逐步形成循环型城市和社会。

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　　制度建设是建设循环经济生态城市的根本保障。以循环经济的模式建立生态城市是一种新理念，建设周期长、难度大，涉及面广。贵阳市环保局副局长刘光建说，为保证循环经济建设的连续性，必须通过立法规范政府、企业和公众的行为，以保障循环经济生态城市的建设纳入法制轨道。他认为，根据贵阳市的经验，制定建设循环经济生态城市条例，适合我国立法要求，也符合地方实际需要，有助于提高社会各界对循环经济建设的认识，明确了各级政府及有关部门推行循环经济方面的义务和职责，明确了全社会推行循环经济的途径和方向。

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　　沈阳市环保局局长孟宏建议，建设生态城市，国家环保总局可以制定城市可持续发展导则，用以指导城市合理布局，并成为环保依法行政的基准。

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　　江西省环保局局长许苏卉认为，建设生态省也要量力而行，在一些经济欠发达省份，可以先行开展生态市、县的建设。 爱我家园网$- 4E!89@5LAJ2NP]v[

　　四、防治环境污染和生态破坏，加大环境执法力度
　　当前，环境执法力度不断加大，执法力量不断加强，但环境污染反弹仍未得到有效遏制，生态破坏没有得到根本控制，局部地区还呈加剧趋势，环境执法面临前所未有的挑战。 爱我家园网……- F3%Vu2{&0BH6xwL7

　　保护环境与发展经济的矛盾在短期内是不可避免的，来自政府层面的行政干预时有发生。吉林省环保局局长王立英认为，环保部门的责任是找到破解行政干预的途径和办法，遏制环境违法行为，探索和实施长效管理机制。

　　新疆自治区环保局副局长艾努瓦尔介绍了“以重大生态建设项目解决重大生态环境问题”的工作思路。该局近年向自治区政府上报了十大生态建设项目，项目内容几乎涵盖了全疆最突出的生态环境问题。

　　河南省环保局局长王国平提出，对重点污染企业要抓依法停产治理，而不能是“限期治理”变成“遥遥无期”。

　　五、进一步完善领导干部环保目标考核责任制，加强环保执法能力建设
　　厦门市环保局局长谢海生认为，领导干部环保目标责任考核要有更明确的“抓手”，可以和水、大气等环境容量总量等目标考核挂钩，使之更加行之有效。宁波市环保局局长黄绍棣认为，环保机构有必要加强基层一线执法力量，改变在乡镇一级没有“腿”的局面。魏山峰认为，目前环境监测不及时、不准确、手段落后的情况相当普遍，这种局面亟待改变。江西省环保局局长许苏卉认为，环保投资体制要进一步改革，还应对基层环保系统人力资源状况开展全面调研工作，改变“有人无编”和“有编无人”的状况，以切实加强执法能力建设，等等。

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