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人民日报消息：3月7日，国家环保总局副局长潘岳宣布，环保总局自去年年底开展系列环评执法行动以来，查处了一大批违反环境影响评价制度擅自开工建设甚至投产的项目，取得阶段性成果。 爱我家园网……- aMOdx_E~T_JIfVrt
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从源头控制污染和生态破坏的重要制度 爱我家园网@- FxiE#_Sn*P&5^E7b 机械设备贴上了封条，“停工”标志随处可见，工地上显得冷冷清清……这是记者春节前赴金沙江溪洛渡水电站采访时看到的情景。 爱我家园网*- T6i*"WsRz9m|CqLh 在国家环保总局宣布因违反《环境影响评价法》被停建的30个大型项目中，溪洛渡水电站首当其冲。目前，预计总投资超过1100亿元的这30个项目已经全部停工整改，并接受了环保部门的行政处罚。 爱我家园网%- EB5lWto7eS%bYG*O 在30个大型项目被叫停的消息发布后，很多人第一次听说了“环境影响评价”———对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。上世纪70年代末，我国引进了环境影响评价制度。2003年9月1日，《环境影响评价法》开始实施，要求从具体建设项目的建设到大范围的经济发展规划，都必须执行“先评价、后上马”的规定。 爱我家园网@- i2rN%%yIRP_C8G[* “20多年的实践证明，环境影响评价制度在预防和控制新污染源，防止生态破坏，改善环境质量方面发挥了非常关键的作用。”国家环保总局环境影响评价司副司长赵维钧对记者说。 爱我家园网￥- "csPUi:6Q](b7Hm" 赵维钧举了一个比较典型的例子：西气东输新疆段原设计穿过新疆阿尔金山野骆驼自然保护区缓冲区30多公里，会对野骆驼栖息环境和活动造成较大影响等。根据环评要求，建设单位修改设计，使线路避开了缓冲区，因此增加投资2亿元。 爱我家园网￥- ]nNAy02:s+{L"d]e 他指出，环境影响评价制度促进了经济合理布局和优化选址，对于预防环境污染具有重要意义。仅“九五”期间，全国就完成了2592个大中型项目的环境影响评价，优化了项目的选址，否决了一些与国家产业政策、环境保护规划、区域环境质量目标相悖的建设项目，如北京水泥厂扩建、新疆蛋氨酸工程、重庆电厂扩建等。此外，环境影响评价制度还促进了企业技术进步和清洁生产的推行，控制了新污染源并促进了老污染源治理。 爱我家园网……- ""*D)]K5kG:wThC “人口众多，人均资源严重不足，生态环境形势严峻，这是我国的基本国情。”中国工程院院士、中国生态学会理事长李文华忧心忡忡地对记者说，在这样的国情条件下，我国要完成全面建设小康社会，到2020年经济总量翻两番的目标，绝非易事。他认为，我国经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变，需要有一个过程，解决现有环境污染和生态破坏也绝非一蹴而就。“从源头控制污染和生态破坏的环境影响评价制度，起着非常重要的防污‘闸门’的作用。” 环境影响评价绝不是“橡皮图章” 以30个大型项目停建为标志的系列环评执法行动开展后，人们在为之叫好的同时，也发现环评这道防控污染的“闸门”，原来筑得并不十分牢固。尽管环境影响评价制度已经实施多年，尽管有国家法律法规作为保障，但这一制度在执行中仍然存在不少问题。赵维钧分析认为，主要在以下几个方面： 由于普及不够、认识不足、宣传不到位，环境影响评价制度尚未深入人心。这次个别大型项目承建单位负责人在得知被叫停的消息后，才知道有部《环境影响评价法》。相当多的政府及有关部门的领导、企业家乃至于公众而言，知道办企业、建项目要进行工商登记和领取营业执照，要满足国家产品质量标准，要依法纳税等等，但是不知道在实施开发建设之前要进行环境影响评价。有些人甚至认为发展必然要造成环境污染和生态破坏，环境影响评价制度会制约和妨碍经济发展，能省略就省略； 环境影响评价中有法不依、执法不严的现象还比较普遍。个别地方存在着“先上车、后补票”的违法现象，有的环保部门甚至对不符合产业政策、选址明显不合理的项目也予以审批。一些地区环保部门越权审批，帮助建设单位规避环保法规，损害了环境影响评价制度的严肃性； 公众参与的机制不健全，也是环境影响评价制度的重大缺陷。《环境影响评价法》明确规定，环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见，但是对具体参与方式和机制没有明确的法律规定，实际操作困难，公众参与环评的作用没能得到真正发挥； 此外，环评执行率较低，环评质量亟待提高等因素，也制约了环境影响评价作用的充分发挥。2000年，一些省市调查发现，县以下企业和乡镇企业的环境影响评价执行率甚至不到50％；全国开发区环境影响评价执行率也仅为一半左右。虽然《环境影响评价法》实施后，环评的执行率有所提高，但还是不容乐观。有的环评单位评价人员素质不高，环评审查缺少专家参与，规范化管理制度没有建立起来。因此，不能以客观事实和科学数据说话，评价结论含糊其辞。 摸清这些“软肋”之后，国家环保总局自去年底开始，接连重拳出击，旨在使环评这道“闸门”发挥应有的作用。国家环保总局副局长潘岳强调，实施环境影响评价和“三同时”制度（建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），不但在控制新污染、保护生态环境方面具有不可替代的作用，而且也是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的重要措施。“环境影响评价绝不是‘橡皮图章’！” 建立环境执法的长效机制 被冠以“风暴”之名的此次环保执法行动，毕竟不是执法的常态。如何建立并完善环境执法的长效机制，成为社会各界关注的热点。健全和完善公众参与机制、开展战略环评等，将是今后推进环境影响制度的着力点。 我国目前的环评制度是“政府主导型”，以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显得力不从心，效果不佳。环保组织“地球纵横观”负责人李皓长期关注“环保公众参与”这一话题，她认为，要真正发挥环境影响评价制度的作用，必须实现由“政府主导型”向“社会自觉型”转变。发动社会组织和公众参与到环评过程中，使公众成为影响环评的一支基本力量。在环评的各个阶段引入信息公开及公众参与机制，建立听证制度，保证决策的科学性。 全国人大环资委法案室主任孙佑海参与了《环境影响评价法》的制定，他强调，开展战略环境影响评价，使环境影响评价由“点”向“面”推进是当务之急。“相对于建设项目一个一个的‘点’来说，政府规划是涉及‘面’上的问题——对规划的环评更应引起足够重视。” 他认为，政府的政策和规划对生态环境的影响更为深远。我国上个世纪50年代的大跃进、大炼钢铁、毁林毁草开垦、围湖造田等一系列错误政策，导致了大面积灾难性的生态和经济后果。上个世纪80年代中期提出的“大矿大开，小矿放开，有水快流，男女老幼齐上阵”的政策，曾大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源之风，造成了严重的资源浪费和环境破坏。 最近，国家环保总局宣布，北京、天津、河北等10个省市已经启动绿色GDP试点工作。赵维钧认为，这对环境影响评价制度的实施无疑是一个“利好消息”———只有对地方经济发展、领导干部政绩的考核指标变了，环评才会得到真正的重视，发挥应有的作用。 在北京召开的全国“两会”上，一些代表、委员对环保部门开展的环评执法行动给予了好评，他们认为，树立和落实科学发展观的“大气候”为环保事业发展带来了大好机遇。而环评制度今后的顺利实施，仍然有赖于科学发展观在全国上下的进一步落实。
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