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　　环保厅局长吐心声(1)
　　和谐社会 以人为本
　　本报讯（记者 方芳） 新春伊始，“和谐社会”这一温馨的词汇悄然升温，它出现在“两会”代表的提案建议里，闪现在街头巷尾百姓的议论中，也成为刚刚列席完中央人口资源环境工作座谈会的全国环保厅局长们热烈讨论的话题。

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　　“胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话充分体现了我们工作的连续性、科学性和理论性，‘构建和谐社会’这一目标进一步得到深化与具体化，胡锦涛总书记的讲话对中国社会经济环境的关系作了宏观分析，体现了基本国策，也体现了发展是硬道理，使环保工作和经济工作结合得很实在。”谈及刚刚开完的中央人口资源环境工作座谈会，黑龙江省环保局局长李维祥很振奋。他认为，党的十六届四中全会提出了构建“和谐社会”的目标，这是环境保护工作参与宏观经济调控的切入点，提出构建“和谐社会”还体现了中央领导对环保工作的支持，有利于环保工作的开展，我们要善于抓住契机，使环保工作进入经济社会发展的主战场。 爱我家园网……- $I~p%}eV54G6:C9]

　　“‘和谐社会’追求人与自然的和谐，从事环保工作就是为了让人与自然和谐发展、可持续发展。保护自然环境不受污染，保护水、大气和声环境，就是为了满足人最基本的需要，也就是要“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”大连市环保局局长王忠彦提出，环境保护工作是构建和谐社会的最基本的体现，环保工作者做好自己的本职工作就是为构建和谐社会添砖加瓦，环保工作者应当成为构建和谐社会的主力军。王忠彦认为，环境保护是构建和谐社会的一个最基本的内容，人与自然的和谐是最根本的，要加强环境资源的保护，加强水、大气资源的保护，加强对污染源的监管，新项目要严格把好关、把住关，不能够再产生新的污染。

　　落实科学的发展观和正确的政绩观也很重要，王忠彦告诉记者，如果没有正确的政绩观引导，高消耗、高污染的经济增长模式就难以扭转，就会只考虑发展，忽略环境容量和环境承载能力。如果能够树立科学的发展观和正确政绩观，就能有效推进经济增长方式转变和产业结构调整升级。这是构建和谐社会的一个基本方面，如果经济增长补偿不了环境损耗，就不是可持续发展，也不是科学发展观。

　　参加座谈会的厅局长们一致认为，在理论上，“和谐社会”的提出，是一个重大突破。从2002年党的十六大提出全面建设小康社会战略目标，到2003年党的十六届三中全会提出科学发展观，再到构建和谐社会，是一个对于经济社会发展逐步深入认识的过程，体现出越来越明显的“以人为本”的发展倾向。
　　“构建社会主义和谐社会”概念的首次完整提出，是十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，“决定”将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。

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　　环保厅局长吐心声(2)
　　结构调整带动战略升级
　　本报讯（记者 马若飞） 如何缓解资源环境压力、实现经济社会全面、协调、可持续发展，成为参加2005年全国环保厅局长座谈会的各地环保局长们关注的热点。他们在讨论中表示，要认真落实中央人口资源环境工作座谈会精神，通过调整经济结构和转变经济增长方式来缓解当地的环境压力，使经济增长建立在减少污染的基础上，实现经济社会发展的战略升级。

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　　近些年来，我国经济以较高速度增长，取得了举世瞩目的成就，但同时环境压力也越来越大，环境对经济增长的约束强度不断加大。如何解决经济增长和环境压力的矛盾，北京市环保局局长史捍民认为，要调整经济结构，严格控制污染总量，不向环境欠“新账”。他举例说，近年来北京市对经济结构的调整力度很大，对首钢等影响北京城区环境质量的企业进行搬迁，东南郊一些化工厂也准备陆续搬出城区。他说，企业不仅仅要搬迁，而且要调整不合理的产业结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，进行清洁生产审计，逐步减少对首都环境的压力。同时，环保部门将制订相关标准和规则，限制企业违法排污，北京市已开始了有关清洁生产标准的研究工作。

　　广东省深圳市是我国沿海地区经济较发达城市，深圳市环保局局长范俊君认为，深圳将通过落实科学发展观，调整经济结构和转变经济增长方式，从“速度深圳”向“效益深圳”、“和谐深圳”转变。他说，过去深圳那种“拼名次”和“拼速度”的做法，带来了严重的环境问题。深圳将努力实现速度和结构、质量、效益相统一，增强发展的可持续性。

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　　调整经济结构和转变经济增长方式，一项重要任务就是要提高自主创新能力，加快技术进步。福建省厦门市环保局局长谢海生认为，要依靠科技进步来转变传统的经济增长方式，大力发展循环经济，实现社会经济发展和环境保护的“双赢”。同时，在企业自主研发的基础上，政府应给企业提供一定数量的资金，帮助企业进行技术开发和示范，加快工艺和产品的升级换代。范俊君则认为，深圳市来料加工企业数量很多，制造业要减少低附加值、高消耗、高污染产品的生产能力，不断提高科研水平，拥有自己的知识产权，为企业调整产品结构提供强大的科技支撑。

　　经济体制、工作机制和政策法制不健全，是我国经济结构不合理和经济增长方式粗放的重要原因。全国人大代表、广东省环保局局长李清认为，要严格环保准入制度，完善环境经济政策体系，创新环保体制和机制。各级政府要合理安排资金投入，发挥好政府对调整经济结构和转变经济增长方式的引导和推动作用；要依法坚决关闭污染严重的企业，淘汰国家明令禁止的工艺和设备。全国人大代表、江西省环保局局长许苏卉认为，要根据形势发展，对“环境保护法”有关条款进行修改，建立有利于调整经济结构和转变经济增长方式的干部政绩考核体系，不能在出现环境问题时只“打”环保局长；要加重对环境违法行为的处罚力度，使罚款超出治污成本，让企业自觉调整落后的生产方式；要修改“预算法”，增加环保投入，加强环保执法力度。

　　环保厅局长吐心声(3)
　　科学发展观深入人心
　　本报讯（记者 徐琦） 在全国环保厅局长座谈会上，与会代表认真讨论胡锦涛总书记和温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话精神，深刻领会科学发展观对环保工作的重要指导意义。

　　“科学发展观的提出为环保工作指明了方向，给环保带来了新希望”，宁夏回族自治区环保局局长邸国卫的一席话引起了与会代表们的共鸣。科学发展观又一次成为全国环保厅局长讨论的一大热点。代表们认为，胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话通篇都贯穿了科学发展观的要求，确定了环境保护在落实科学发展观中的重要地位。

　　陕西省环保局局长何发理认为，科学发展观是以可持续发展理念来改变传统的生产与生活方式，最大程度地促进人与自然和谐，实现环境、经济、社会的协调发展。当前，中央强调要加快发展，发展是党执政兴国的第一要务，发展要讲质量、讲效益、讲稳定，是可持续的发展。目标早已确定，要转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。现在的关键是讲落实。

　　如何在环保工作中落实科学发展观是代表们讨论的焦点。发展是全方位的，可持续的，既要发展经济，又要发展社会事业，还要保护和改善我们赖以生存和发展的环境，实现经济、社会和环境的协调发展。这是与会代表们形成的共识。但是，目前我国环境与发展的矛盾仍然十分突出，主要污染物排放总量大，环境保护的长效机制和统一有效的环境监管体制尚未形成，环保任务仍然很艰巨。云南省环保局局长李现武形容自己天天都“如坐针毡”。他说，过去省委、省政府有些领导对环保不了解，甚至以为环保就是环卫。而党中央、国务院提出科学发展观以来，省委、省政府对环保内涵的认识提升到了一个新的高度；人民群众对环保的要求也在不断提高，目前云南省环保局平均每天都要收到两条环境投诉，环境成为公众最关心的问题之一。“云南人民已经自觉地把生态环境保护与经济发展看成一体。”李现武这样评价云南人的环境意识。“领导的重视和群众的关注都是环保工作难得的历史机遇。”尽管压力颇大，李现武仍对目前面临的形势持乐观态度。

　　上任半年多的重庆市环保局局长曹光辉对科学发展观的认识同样深刻。他说，科学发展观的落脚点仍然在“发展”上，但同时也体现了环保的重要性。环保既是一个经济范畴，也是一个社会范畴。我们应该立足于发展经济，坚持走人与自然和谐发展的道路。现在环保部门还没有“雄起”，我们应该勇往直前，努力通过大力发展循环经济和大力推行清洁生产来解决经济发展与环境保护、增长方式与环境保护的矛盾。

　　环保厅局长吐心声(4)
　　循环经济改??发展模式
　　本报讯（记者 原二军） 从理念到实践，循环经济在中国大地上勾勒出的线条渐次清晰，效果逐渐显现。然而，如何采取有效措施，推动循环经济向纵深发展，成为参加全国环保厅局长座谈会的代表们关注的焦点。

　　随着我国经济进入快速增长的时期，严峻的环境形势迫切要求转变经济增长方式，在全社会推行循环经济。座谈会上，代表们普遍认为，发展循环经济，是落实科学发展观、走可持续发展道路、构建和谐社会的关键。循环经济要向纵深发展，不仅要借助循环经济理念的大力宣传，还要有技术、法规、政策等的全方位支持。

　　针对国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划的现状，一些代表提出，当前中央和地方都在组织编制“十一五”规划，一定要把循环经济放在规划的重要位置，把循环经济理念渗透到各类规划的编制中，加大循环经济理念的宣传，从整体上推进循环经济。

　　循环经济要发展，科技是动力。山西省环保局局长王树静表示，山西作为一个资源型省份，由于长期走技术含量低、粗放式的发展道路，造成了严重的结构性污染，发展循环经济对山西来说尤为重要。怎么把科学技术利用好、推广好，是目前存在的问题。例如作为主导产业的炼焦，目前只能回收不到10种产品，但按现有技术，至少有上百种产品可以回收。要把炼焦过程中的副产品都回收起来，增加附加值，增加效益，就要大力推动科技进步，依靠科技来推动循环经济的发展。山东省环保局局长张凯认为，解决环境问题和发展循环经济必须要靠科技来支撑，他提出了建立“政产学研?一体的科研体制，要把政府、生产单位、学校、科研部门的力量聚合起来，搞好技术开发，逐步建立和完善支撑循环经济发展和生态省建设的绿色技术体系，形成“投入———开发———应用———增值———回收———再投入———再增值”的良性循环体系。

　　发展循环经济是一项复杂的系统工程，目前在实际工作中存在的一些问题，如没有明确的激励政策和资金补偿制度、法律法规体系有待完善，等等，都在一定程度上制约着循环经济向纵深发展。在推进循环经济方面已走在全国前列的江苏省，正从这些方面着手去进一步完善。江苏省环保厅厅长史振华表示，江苏今年准备从3个方面推动循环经济的发展，一是加快研究开发促进循环经济发展的技术；二是制订江苏省循环经济促进办法，通过立法来促进循环经济在江苏的发展；三是准备出台一系列有利于促进循环经济发展的倾斜政策，如财政、税收方面的优惠政策。“完善相关的法规、政策，将从根本上为循环经济的发展开辟出更为广阔的道路。”

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