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对于“十一五”规划中首度提出的节能减排“约束性”指标，参加“两会”的委员们在讨论中一致认为，这是政府工作思路创新和转变的一个亮点。西部是我国高耗能产业的集聚区，为此，来自西部地区的政协委员们畅谈起了如何抓住节能减排，促进地区产业的升级步伐。在他们看来，节能减排对西部来说既是挑战又是机遇。 约束性指标缺少约束功能 全国政协委员、青海省副省长马培华针对2006年全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量不减反增的现实指出，我们虽然确立了以科学发展观统领经济和社会发展全局的原则并且由此催生出节能环保的约束性目标，却还没有赋予它明确的“约束”社会经济生活的功能，没有确立有效的约束机制和约束手段。 马培华认为，约束性指标应该具有强制和制约这两大功能。在约束性指标与其他指标不可兼而实现的时候，应当首先满足约束性指标的要求，绝不可以牺牲约束性指标换取其他利益。为此他建议，尽快修改1989年制定的《环境保护法》，将其作为落实科学发展观和正确处理经济发展、社会进步与环境保护关系??根本大法。把包括环境保护在内的一切约束性任务完成情况，纳入对党政主要领导政绩考核的主要内容，建立目标责任追究和问责制度。尽快落实“十一五”环保规划及其相配套的单项规划，尽早组织实施污染治理、环保能力建设等投资规划并确保资金到位。 爱我家园网$- G]}gIJWDSu!* ~gY 高耗能产品能耗应被“约束” 2006年以来，国家进一步加强宏观调控，对产能过剩行业进行调整，加大对固定资产的投资调控力度，这对于促进国民经济平稳较快发展是十分必要的。但控制投资规模，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，将会对地方经济发展产生较大影响。全国政协委员、内蒙古自治区人大常委会副主任陈瑞清指出，地方政府必须坚决贯彻落实国家宏观调控政策的一系列方针政策，调整思路，有保有压，坚持有所不为，更要有所作为。 在他看来，节能减排对西部来说既是挑战又是机遇。“国家宏观调控，将会推动发达地区产业升级步伐加快，而西部地区具有承接发达产业转移和资本外溢的良好条件。” “节能降耗是全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，关系国民经济和社会的健康发展。”全国政协委员任启兴为此提出建议:国家在重视考核万元GDP能耗的同时，应及时修订和发布大宗高耗能产品的能耗定额，并将其纳入考核指标。 爱我家园网$- EVUYQa!8{Z3u:w*j 作为高耗能产品，火力发电、钢铁、电解铝、硅铁、电石等产品的能耗比较高，如宁夏以上产品的能耗占全区总能耗的近70％。任启兴建议，国家既要统一发布国内外最先进的能耗指标，又要下达各主要产品能耗的最低限额。这样，既有利于各生产企业赶超先进指标，也有利于各地区对落后工艺和设备进行淘汰。同时，要重视高能耗产业向西部地区转移的趋势，并及时应对。 近年来一些对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，出现了由经济发达地区向西部欠发达地区转移的趋势。包括宁夏等省区在内的西部地区，具有煤炭和相对富裕的电力优势，同时高载能产业发展具有一定基础和比较优势。因此，成为承接全国高载能产业发展的地区。2005年，仅宁夏这3个产业能源消费就占工业能源消费的31.44％，占全社会能源消费量的27.53％，成为工业能源消费的主要行业。宁夏的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费由自治区承担，使宁夏成为全国万元GDP能耗最高的省区，各种废弃物的排放也大量增加，环境压力不断增大。同时，西部地区经济相对落后，对高载能产业的节能和减排的投入十分有限，不能完全采用最新节能降耗的技术和工艺来实现能耗最低、综合利用较高和排放最少甚至零排放的目标。因此，任启兴建议，国家在节能减排专项资金方面，应对西部地区的重大项目和重点企业予以倾斜和支持。 (责任编辑：admin) |
