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在上海浦东，干部政绩考核新增添了一项重要内容：环境保护考核。最近出台的《浦东新区环境保护实绩考核办法》，分日常环境保护工作、环境与综合发展决策等四方面9项内容，将新区各委办局、街镇都列入了考核对象，考核结果将纳入年度目标考核内容。 爱我家园网$- n73%]_OO2)P4an"& 环境保护强调源头控制 爱我家园网￥- nwH_OBS6DI}}PY|F “浦东对环保一直很重视，这次进一步规章化了。”新区环境保护和市容卫生管理局局长庄少勤博士说。 爱我家园网……- 8gTo*D2[ii6h9g}1 “浦东开发初期，就定位成建设‘外向型、多功能、现代化城区’，这意味着这片土地还将是能舒适安宁生活的生态区，环境保护从一开始就被放在了重要位置。” 爱我家园网$- !~Dr*6E"0107!q0Z “环境污染了，然后治理或处罚，这是末端治理。环境保护则强调源头控制。”庄少勤说，源头有三：政府、企业单位、社会公众。“政府是第一源头，它的导向更为重要。” 爱我家园网￥- JwAka@BtAC8WGvR+ 于是，1993年，新区提出了“重环境、重管理、重功能”的指导思想，编制了新区环境保护功能区规划。1999年4月，制定了《浦东新区创建国家环保模范城区工作方案》，并具体实施。自2000年以来，对环保的投入累计达195.6亿元。 爱我家园网￥- 9 Uz4g&oW%_59^~*
今年初，区委将2005年定为优化综合发展“环境年”。 爱我家园网$- 5DpKsf8Gh_|UD0R+ 在政府导向的指挥下，浦东对引进项目设置了“绿色门槛”，要求建设项目的能耗、物耗、污染排放水平，必须达到国内外先进水准；推出排污企业环境诚信等级管理办法，根据量化考核公示结果，促进企业规范环保诚信行为。 这一切努力，带来了浦东环境的明显改善。其中仅绿化总量，就以年均27.3％的速率递增，人均绿化面积25.44平方米，绿地总量达8246公顷，是新区成立之初的25倍，大大超出上海市平均水平。1999年浦东新区被评为全国首个“国家园林城区”，2003年又被命名为“国家卫生区”。 巨额投入从何而来 浦东开发之初，财力尚不宽裕，而公共环境基础设施建设所费不赀。为此，新区政府在财政投入占环境治理主导作用的同时，探索市场化运作方式。 在建设竹园污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂时，浦东分别采用了国际通行的BOT和BT管理模式。前者由企业投资建设运营，后者由法国政府贷款3000万美元参与建设。而世界500强之一的意大利英波基洛公司则通过国际招投标，投资4.5亿元获得包括生活垃圾焚烧发电厂和3个清运公司在内50％的股权和经营权。生活垃圾综合处理厂则由美商国际集团投资建设、管理，政府出资购买服务。前不久，九段沙湿地自然保护基金会的成立，又在国内开创了吸引社会资金开展湿地保护的先河。 2000年起，浦东率先开展生态林建设试点，采取政府财政补贴、乡镇提供土地、企业以建设总量的40％作为生产性生态林地的模式进行。至去年，浦东拥有1.3万亩生态林，按常规公共绿地建设资金需要2.6亿元，其中还不包括土地流转费和养护费用。采取新模式后，3年里新区财政用于生态林全部补贴资金不足1亿元，还包括了10年土地流转费和养护费用。 一系列投融资体制的改革，为浦东公共环境基础设施建设与社会资本有机结合走出了一条新路。“2000年以来，浦东的环保投入累计超过了195亿元，平均每年占GDP的2.05％，远大于国家环保总局规定的1.5％底线。” “绿色门槛”没有阻碍经济步伐 浦东开发开放从一开始，就明确要避免走以牺牲环境为代价发展经济的老路。15年的实践表明，经济发展与环境改善的“双赢”之路颇有远见，也完全行得通。 浦东去年GDP达1790亿元，比1990年增长了近30倍，总体经济实力相当于15年前的整个上海市。同时，浦东的环境日益改善，尤其是1999年全面开展创建国家环保模范城区以来，一天比一天良好。 据统计，2004年与1998年相比，工业废水排放量削减45.4％，工业二氧化硫排放量削减12.9％，工业粉尘排放量削减92.5％。2000年以来，新区二级以上空气天数连续保持在80％以上，“今年上半年空气优良率达到了93.4％。”新区环保局人士骄傲地说。另外，水质、噪声达标率也明显上升。 污染总量得到控制的同时，企业物耗也明显降低。去年，新区万元GDP能耗为0.45吨（标准煤），水耗为27.4吨，分别比1998年下降26.9％和38.8％，远低于全国和全市平均水平。 环保建设成就斐然，但浦东的目标更远大：建设“生态浦东”，开展循环经济示范园区试点和示范城区建设。 在政府导向的指挥下，浦东环保及生态建设又将奏响新的乐章。 (责任编辑：admin) |
