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　　导读:
　　环境之于经济，犹如考试之于学生，没有学生喜欢考试，但考试确实促使学生提高了成绩。过去以来的环境保护工作对于促进经济发展是做出了很大贡献的，特别是改善了经济增长的质量。当前中央提出用科学发展观统领经济社会发展全局，表明从“十一五”开始，我国经济发展与环境保护之间的关系将发生重要转变:从“环境换取增长”转变为“环境优化增长”，即把环境保护作为一种手段，使之改善和促进经济增长，从而达到环境保护与经济发展双重目标，这为环境保护提供了新的作用点。
　　
　　
　　党的十六届五中全会提出以科学发展观统领经济社会发展全局，这是最核心也是最具有时代特点的要求。在这个指导思想下，中央提出制定“十一五”规划要坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量。这表明用科学发展观统领经济社会发展全局的关键环节是加快转变经济增长方式，这是对包括环境保护工作在内的全社会新的要求。

　　环境保护在“十一五”时期面临一种新的发展机遇，因为从许多因素分析，“十一五”时期环境保护与经济发展之间的关系将发生重要转变，这对环境保护工作提供了新的作用点。 爱我家园网%- Wz{7W3|uXGSrn8mq

　　在“环境换取增长”的阶段
　　我国到目前为止的工业化过程，总体上具有“环境换取增长”的特点，即客观上放弃了一部分环境质量和环境福利来获得经济增长，而且确实取得了快速的经济增长，极大改善了人民的生活，同时也出现了比较多和比较严重的环境问题。 爱我家园网@- "65LPQHI(UYRq0lX

　　这体现在资源消耗量急剧增加，环境压力越来越大，环境形势十分严峻。
　　按现行名义汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4％，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4％、原煤为31％、钢铁为27％、氧化铝为25％、水泥为40％。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8。 爱我家园网……- F{Vxyv[7p*hSuA79

　　显然，“环境换取增长”的发展方式是有严重后果的，不是一种可以长期采取的发展方式，当经济发展达到一定程度后，这种发展方式也必须有一个重大转变。

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　　“环境优化增长”的新阶段
 　　“环境换取增长”的发展方式应该向何处转变？有两种选择:第一种，反过来变为“增长换取环境”，即放弃(或部分放弃)经济发展而保护环境，但这是不被现实所接受的。发展是执政兴国的第一要务，中央的方针是“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，一切工作(包括环境保护)都要服从这个总方针，所以这种选择即使存在，也不能采纳。有人指出，有些自然保护区或重要生态系统不是要禁止建设而保护起来吗？我们认为，禁止建设不等于不发展，这些地区也是要求发展的，只是更多地通过“生态补偿”等方式而发展罢了。第二种，向着另一个方向变化，即以环境保护促进和优化经济增长，使增长和环境的目标都得到满足，我们称之为“环境优化增长”的新形态。 爱我家园网￥- Mx!Uf@IiN+}"YM|5

　　所谓环境优化增长，就是指把环境保护作为一种手段，使之改善和促进经济增长，从而达到环境保护与经济发展双重目标。在这个阶段，环境不再是被经济增长所牺牲、排斥的因素，相反是促进增长的因素。

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　　举例说，我国开始引进国外汽车生产技术来发展汽车工业的时候，对汽车尾气排放标准要求并不是很高，这样生产出来的汽车，价格可以略低，让人们先用上汽车，同时尾气排放较多，牺牲了一些空气质量，这就是“环境换取增长”的阶段。到了现在，因为汽车数量大增，城市大气环境容量有限，公众对环境质量的要求提高，原来方式就不再适用了，而必须把尾气排放标准提得比较高(北京开始实施欧III标准)，通过这个环保要求，限制那些技术落后的汽车生产，激励新的汽车生产技术开发，从而使汽车工业脱胎换骨，得到优化。 爱我家园网$- V$Td+C(+%%C:c9JK

　　类似的例子绝不仅限于汽车工业发展，而是可以在整个经济体系中得到体现，这就是说，“环境优化增长”是一个普遍适用的发展方式。从“环境换取增长”到“环境优化增长”具有必然性。 爱我家园网￥- gUCfz^At!Yswm0RR

　　实际上，到目前为止，环境保护对于优化和促进经济增长是做出了很大贡献的。在计量经济学中，分析各种因素对经济增长的贡献，最常用的方法是美国经济学家索洛提出的“增长的核算”分析方法。该方法把经济增长的来源分为三个要素:资本积累、劳动力投入和全要素生产率提高。根据有关学者的研究，过去25年中，我国经济增长中资本积累的贡献率达到63.2％，劳动力投入的贡献为10％以下，全要素生产率提高的贡献接近30％，总体来看，全要素生产率增长率保持了较高的水平。环境保护对经济增长的贡献主要是通过对全要素生产率的贡献来实现的，即环境保护的各项措施，包括立法、标准、管理、执法等，促进了资源利用效率的提高，促进了生产技术的进步。同时，环境保护也增进了资本积累，因为环境保护的要求催生了环保产业，它对整体经济增长起到了积累资本作用。虽然现在一时难以明确回答“环境保护究竟在全要素生产率提高的过程中具体占多大比重？”但就像我们都同意说“健康的身体对人的事业成功贡献很大”一样，可以肯定地说环境保护对改善经济增长方式具有正面的作用。

　　进入“环境优化增长”新阶段是历史的必然
　　由“环境换取增长”到“环境优化增长”，表明环境保护与经济增长之间由一种此消彼长的替代关系，改变为一种相互促进的互补关系，“环境”由一种被放弃、被排斥的对象，转变为对经济增长起到促进作用的因素。这种转变，在当前我国具有必然性。

　　首先，党的十六届五中全会提出用科学发展观统领经济社会发展全局，这是我国发展领域一种极为重要的意识形态。提出科学发展观是重要的，但更重要的是“用科学发展观统领经济社会发展全局”，因为一旦把科学发展观确定为一种执政理念，作为执政党治理国家的根本原则和思路，那么，原有的经济增长方式、人们社会生活方式等各方面都必将发生重大变化。从这个角度说，我国从“环境换取增长”的阶段到“环境优化增长”的阶段，作为这种重大变化的一种具体体现，也必将发生。

　　其次，转变经济增长方式已经成为国家战略。从“九五”期间国家提出使经济增长方式由粗放型向集约型转变的任务以来，我国在转变经济增长方式方面取得了一些成效，根据国务院发展研究中心的研究，从1980~2002年的22年间，按照不变价格计算，每万元GDP能耗标煤下降了66.8％，电耗下降了22.7％，从国际比较看，我国进步是明显的。但总体来看，我国经济增长方式没有发生根本性变化，上述进步是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。我国矿产资源总回收率为30％，比世界先进水平低20个百分点，生产、流通和消费领域普遍存在的效率低下和严重浪费，是人所共见的事实。原有经济增长方式所具有的高消耗、重污染的特征仍然表现得比较突出。随着经济规模迅速扩大和资源环境上的回旋余地越来越小，转变经济增长方式的要求越来越迫切，已经成为居于前列的国家战略。马克思在研究欧洲资本主义生产方式变化历史时曾指出:“牧羊业或整个畜牧业中，几乎都是共同利用土地，并且一开始就是粗放经营……由于耕作的自然规律，当耕作已经发达到一定水平，地力已经相应消耗的时候，资本才会成为土地耕种上的决定因素。”就是说，为了适应土地稀缺的情况，经济增长方式由粗放型转向了集约型。现在，我国实际上也面临着同样的问题，即环境承载能力的稀缺，因此，在这个时候，一切有利于促进转变经济增长方式的途径和手段都是国家所欢迎和重视的，而我们所说的“环境优化增长”正是要把环境保护作为一种转变经济增长方式的手段，它是与国家战略完全一致的。因此，我们说从环境换取增长的阶段到环境优化增长的阶段，从国家大形势来说是必然的。
 
　　第三，“十一五”规划提出建设环境友好型社会。环境友好型社会是指在社会生活的各个环节上都形成珍惜资源、保护环境的普遍意识和行为准则，达到人与自然和谐相处并使二者都得到持续发展的社会形态。环境友好型社会的具体形态包括无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；尽量循环利用资源的生产和消费方式；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；环境友好型企业、绿色学校、绿色社区，等等。可以看到，环境友好型社会是随着人们对环境问题的认识不断调整而逐步深化的理念。环境友好技术、环境友好产品和服务、环境友好企业等局部性环境友好行为的发展，为环境友好型社会理念积累了认识和实践基础，环境友好型社会是统括这些具体行为的集合性概念。概言之，环境友好型社会就是在全社会形成不损害环境、有利于环境的生产和生活方式。环境友好型社会既是环境伦理观念，也是环境保护实践指南。“十一五”建设环境友好型社会，其实质就是以环境保护的标准去衡量社会、塑造社会、发展社会，这说明“环境优化增长”在“十一五”及今后将必然逐步显现。

　　环境优化增长的途径
　　一直以来，我们对环境保护对经济增长的正面贡献揭示和宣传得不够，而是比较习惯谈经济发展给环境带来了多大的压力(例如估算环境污染损失等)。现在，我们应该更多地论述环境保护对经济发展的作用和贡献，把环境保护与“发展”这个执政兴国的第一要务更加正面和积极地联系起来。
 
　　用环境保护的要求来优化和促进经济增长，主要可以通过以下途径实现:

　　提高环境标准 根据各国的发展经验，环境标准是随着经济发展水平提高而不断趋严的，反过来环境标准的提高又引起经济领域革命性的变化，例如前述提高汽车尾气排放标准从而改善汽车工业发展是一个典型的例子。

　　提高环境法规要求 环境法规的严格化是一个必然趋势，它对经济增长方式可以起到比较明显的作用。例如，我国规定从“十五”开始，新上火力电厂必须脱硫，这个环境法规对电力产业而言就是一个新的约束条件，促使电力行业使用低硫煤或开发新能源，从而在整个经济体系中，高硫煤的使用比例就会下降。

　　创设环境激励制度 在环境保护政策中采取鼓励性的措施，有利于激励相关当事人采取新的发展方式，例如创建国家环境保护模范城市(“创模”)，这是一项环境保护制度，它起到了催化城市发展转型的作用。

　　环境保护直接产生新的利润环境保护可以直接产生经济利润，这是环境保护优化和改善经济增长的最有说服力的证据之一。在这方面，循环经济和环保产业是最典型的两个领域。《中国环境报》报道说，江苏省昆山市IT产业蓬勃崛起，大量IT产品产生的废液、废渣以及固体废物，对周围生态环境造成了污染。精明的昆山人把眼睛紧紧盯住了IT产业产生的各类废物，通过积极引进发展循环经济的先进技术，巧妙构织成一个个IT产业的“延长链”，组建成立了20多家专门“吃废”的企业，使IT产业产生的各类废物，“摇身一变”成为高附加值的新产品。短短几年间，在昆山市已形成了以IT产业为依托，以大力发展循环经济和构筑资源节约型体系为特色的新型工业化“链环群”。这些事例说明环境保护对经济增长的促进作用和直接贡献是明显的。在环境优化增长的发展方式下，过去被作为废物而被抛弃的部分资源，经过循环经济和环保产业的作用，又被提取了新的价值，这构成了经济增长的新内容。
 
　　环境优化增长是一种新型的环境与经济关系。一旦这种新型理念得到国家和社会的认可，环境保护的地位将会与以往大不相同——从目前从属、滞后、补救性质的地位，转换到主动、优先、预防的地位，环境保护所需要的条件(如立法、标准、体制、能力等)，将会得到不同于现在的待遇。因此，根据党的十六届五中全会精神，与时俱进地认识和阐述新型的环境与经济关系，充分说明环境保护对于经济发展的意义和贡献，是我们应该尽快开展的一项工作。

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