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　　本报讯 入夏以来，秸秆焚烧又成为影响环境质量的突出问题。为此，记者采访了国家环保总局环境监察局有关负责人。这位负责人表示，尽管环保部门做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但由于部分地方政府责任不落实、相关部门执法难度大、综合利用技术缺乏及推广缓慢等原因，秸秆禁烧的工作稍有松懈，极易出现反弹现象，还需要大力推动。

　　这位负责人介绍，焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。我国焚烧重点区有安徽、江苏、四川、陕西、河南、河北、山西、山东。2005年夏季通过卫星遥感监测到火点3902个，影响78个地区、346个县，高于2004年火点2481个，影响61个地区、208个县的同期监测。秋季共监测到火点数502个，影响55个地区、135个县，略低于2004年火点697个，影响62个地区、144个县的同期监测。

　　这位负责人说，国家环保总局对秸秆禁烧的工作非常重视，1999年环保总局会同农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局共6部门下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》；2000年6月，环保总局会同农业部、科技部和共青团中央召开“全国秸秆禁烧和综合利用工作会议”，并展开现场检查，9月下发了《关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》；2002年夏秋两季，环保总局组成若干组对四川、重庆、湖南、陕西、河南、河北、北京等省市秸秆禁烧工作情况进行了现场执法检查；2003年再次会同有关部门联合印发了《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，与农业部、铁道部、交通部、民航总局组成联合检查组，对四川、山东、河北3省秋季秸秆禁烧工作进行了现场检查，并向国务院提交报告；2004年环保总局利用卫星遥感等现代科技手段，对全国夏秋两季秸秆焚烧情况进行了监测，将每日两次收到的有关焚烧火点数、焚烧时间、焚烧所在省地县名、经纬度、火区影响范围等信息以及卫星遥感火情监测图像编辑成《秸秆焚烧卫星遥感监测情况通报》，及时电传有关政府和环保部门，并在“12369中国环保热线”网站上公布，对秸秆焚烧严重地区电话告知要求尽快制止；2005年再次联合农业部等6部门下发了《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，继续利用卫星遥感技术对全国夏秋两季秸秆焚烧情况实施监测。各级环保部门也加强执法，积极开展了秸秆禁烧现场执法检查，做到严防死守，看死盯牢。

　　随着秸秆禁烧工作的大力展开，山东省由因焚烧秸秆而影响飞机起降架次的2001年的90架次和2002年的35架次减为2003年的零架次；陕西省从2003年起连续3年狠抓禁烧和综合利用工作，未发生影响交通航运安全事件。

　　这位负责人说，秸秆禁烧的执法难度非常大。各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，但个别省市及地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位或有畏难和厌战情绪，将禁烧工作流于形式，未能将具体工作层层落实。秸秆禁烧和综合利用是一项涉及多部门的工作，但不少地方的禁烧工作单独落到了环保部门身上，给各级环保部门造成很大的工作压力。农村地大面广，一到禁烧期间，交通工具严重不足，执法人员明显缺乏，执法经费紧张，使该项工作难以深入、持久进行。同时由于焚烧秸秆基本上是农民个人行为，焚烧后即离开现场，因而违法责任人难以受到追究。

　　这位负责人说，彻底杜绝焚烧秸秆的关键是给秸秆找出路，开展秸秆综合利用工作。秸秆可以作为资源、能源和原材料，可以机械化还田、做饲料、堆肥、气化作能源。目前，全国每年产秸秆7亿吨，尚有1/3的秸秆未得到利用。全国秸秆综合利用工作开展也不平衡，部分地区达到100％，部分地区达不到30％。实际上，从建设资源节约型和环境友好型社会的角度，焚烧秸秆属资源浪费。

　　这位负责人说，国家环保总局将继续就秸秆禁烧加强以下3方面工作:一是进一步提高认识，建立长效工作机制，形成各级政府负责、各有关部门密切配合、齐抓共管的工作机制，形成全社会共同关注秸秆禁烧和秸秆综合利用的氛围。二是继续加大\"堵\"的力度，严格执法。国家环保总局将继续利用卫星遥感技术对全国夏秋两季秸秆焚烧情况实施监测，科学、准确、迅速地了解全国秸秆焚烧情况，及时指导并帮助地方开展禁烧执法工作，特别是加强对安徽、江苏等省的监管力度，对秸秆焚烧严重地区及时予以通报，对监管不力的有关责任人依法追究责任。三是配合有关部门推动秸秆综合利用，疏堵结合平衡发展。将秸秆综合利用与生态省市建设、生态示范区建设、开展循环经济紧密结合起来，提高秸秆用于畜牧业、农村能源等方面的比例。同时加强宣传教育，营造禁烧氛围，使禁烧成为农民的自觉行动。 

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