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浙江省环保局党组书记、局长 戴备军

　　温家宝总理在第六次全国环保大会上指出:“做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变”，其中第一个转变就是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。

　　经济增长必须与生态环境的承载能力相适应

　　随着我国经济持续高速增长，经济社会发展与资源禀赋、环境承载能力严重失衡。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国20多年的时间内集中出现。改革开放以来，浙江省经济增长速度位居全国前列，但生态环境承载能力也已接近饱和。如果到2010年，浙江的GDP在2005年基础上再翻一番，即使万元GDP主要污染物排放量降低35％，全省的污染物排放总量也将是2005年的1.3倍。这将远远超过浙江省的生态环境承载能力。

　　从当前来看，无论是从理论上来解读，还是从实践中去印证，我们长期以来的传统粗放型经济增长模式正在或已经走到尽头了。浙江省开展生态省建设和“811”环境污染整治工作，其最终目的就是要贯彻落实科学发展观，正确处理经济增长和环境保护的关系，优化配置环境、资源等生产要素，以真正实现自身的可持续发展。

　　正确处理经济增长和环境保护的关系，必须在加快经济结构调整、从源头上减少对环境的破坏上狠下功夫。大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，是形成有利于资源节约和环境保护产业体系的首要环节。只有严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目，同时大力发展循环经济，推行清洁生产，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放，才能推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，努力实现增产减污。

　　经济增长必须顾及人民群众的生存环境

　　发展是人民群众的根本利益所在。但是，发展绝不仅是单纯的经济增长，而是要在经济增长的基础上促进社会全面进步，真正提高人民群众的生活质量。国外的经验教训和国内改革开放的实践证明，自然环境与社会环境之间存在着很强的互动性。实现社会全面发展的战略目标，不能单纯追求GDP的增长，过去那种拼资源、拼投入、高消耗、高污染和不计环境代价的经济增长方式，不仅恶化了自然环境，对人民群众的生存环境也带来了极大损害。这种所谓的发展，只顾眼前利益而不顾子孙后代，实际上是竭泽而渔、杀鸡取卵，最终是不可持续的，人民群众也是不会答应的。

　　经济增长必须以科学发展观为指导

　　首先，要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。绿水青山意味着优美的人居环境、清洁的水源和清新的空气，可以大大减少因环境污染和生态破坏造成的直接和间接损失，大大减轻因污染治理和生态恢复所需付出的巨大代价，大大缓解因生态环境问题引发的各种社会矛盾，维护社会稳定。

　　其次，要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整经济结构上下功夫。当前，要根据浙江省不同区域的资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济增长与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。要着力合理调整产业和产品结构，尽快改变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，实现经济增长的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。

　　第三，要树立资源节约、环境友好的循环经济增长理念。浙江省人均资源拥有量远远低于全国平均水平，“七山一水二分田”的地理环境导致了70％的人口和GDP集中在30％的土地和水域面积内，以至土地和水域单位面积所承载的污染负荷在全国名列前茅。严峻的现实和深刻的教训告诉我们，树立资源节约、环境友好的循环经济增长理念已迫在眉睫。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，逐步形成企业小循环、园区中循环、社会大循环三个层次的循环经济增长方式，加快构建资源节约型和环境友好型的循环经济体系。这是削减污染和保护环境的现实要求，是解决资源危机和体现新型资源价值的迫切需要，也是培育新的经济增长点和实现全面、协调、可持续发展的战略抉择。

　　总之，要实现“三个转变”，关键在于实现其中的第一个转变。这是起决定性、主导性的一个转变，也是观念性、方向性的一个转变。

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