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山东省政府日前确定，将在南水北调黄河以南段以及省辖淮河流域和小清河流域实施生态补偿试点，对生态保护实施主体及受损主体支付一定的经济补偿，以促进节能减排，并保证南水北调水质。 爱我家园网*- #WD%%OWz3gPq^m8( 首先，生态补偿制度促使流域治理行为市场化。按照生态补偿制度原则，对水污染进行治理并投入，将会得到资金补偿。在很多时候，经济利益的驱使比单纯的行政命令更有效。 其次，能够集中更多资金用于治污。补偿金来源的渠道广泛，有政府投入、国际项目资金以及受益方为治污而缴纳的补偿费用等。资金投入加大，有利于加强污染治理基础设施等建设。 另外，生态补偿作为一种经济手段，能够引起社会和群众的更多关注。公众的广泛参与和监督，能够有效地推动流域水污染的治理进程。 开展流域生态补偿，是流域水污染治理应用的最重要的经济手段之一。但目前在我国，这项工作距离真正的市场化运作尚有较大差距。如此次开展试点工作的山东省，补偿资金仍全部由各级政府部门筹集，这种生态补偿更多属于行政手段。而国外的流域生态补偿，则更多地体现了生态补偿制度作为一种经济手段的特有属性。 爱我家园网%- :M"2CntcA_(&f!$d 安徽省黄山市是新安江流域上游的水源涵养区，而浙江省杭州市是流域下游的受益区。两市都对新安江流域生态补偿问题十分重视，但在如何补偿的问题上，却各持己见。黄山市希望从浙江省获得生态补偿，并期待浙江省来投资。而浙江省和杭州市则认为，上游没有提供合格的水，特别是总氮和总磷指标甚至达到V类，对下游水质造成不良影响，下游不应对其进行补偿。 不只是两个省，即便是同一个省内的两个城市，也出现过类似情况。广东省吴川市的小东江是吴川人民的“生命之水”，但由于遭到上游来水的严重污染，许多工厂被迫停工，20万居民饮水困难，经济损失严重。位于上游的茂名市是小东江的主要污染源，但其受小东江污染的影响很小，而治理污染却要使其经济大受影响。由于缺乏有效的制度约束，上游不愿出资治理污染，下游不愿为上游治理污染提供适当的补偿，小东江的污染治理一拖再拖。 爱我家园网￥- ]YKSZyV|uf*!9F~K 两桩事件表明了一个问题，就是我国在生态补偿机制方面缺乏强有力的政策标准和技术支持，尚没有一个衡量谁是谁非的标准。 生态环境保护是政府的基本职责，政府必须勇于承担保护生态环境的责任。制订和实施生态补偿制度，特别是针对流域治理生态补偿的相关法规、规定、标准，已迫在眉睫。此外，政府还应更多地建立强有力的协调机制，这种机制不仅有利于外部性问题的解决，而且与自发的协商机制相比，有利于降低协商费用，并为保护和治理赢得有利的时机。 广东省的另一个例子值得参考。东江流经惠州和深圳。在广东省人大和省环保局的协调下，东江流域治理被分成上游和下游两部分，两市的权利和义务界定得非常明确。两市共同协作，使东江污染得到较好的控制，成为全国流域治理的典型。 各级政府应认识到，流域生态补偿要综合运用行政、法律、经济等手段，而不能仅仅局限于筹措、分配资金这一项工作之中。使受益者承担相应的成本，使贡献者得到相应的补偿。建立一个合理的生态补偿机制对于我国流域治理来说，十分重要也相当紧迫。 爱我家园网……- ^(|cjVS&!Zq3r"Wr (责任编辑：admin) |
