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“从2007年1月1日起，在中央和省级(含计划单列市)预算单位首先推行政府绿色采购；到2008年，绿色政府采购将覆盖到全国。”由财政部、国家环保总局日前联合印发的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》(以下简称“意见”)要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，要优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。自此，政府采购已经为环保产品打开了“绿色通道”，在新一轮政府采购浪潮即将来临之际，谁又将成为“绿色政府采购”的赢家呢？ 绿色采购落笔为实 环境标志地位提高 首批《采购清单》包括14类产品81家企业856个型号的产品，采购人在同等条件下，应优先采购清单中的产品。 目前，我国政府采购每年的整体规模已经超过2000亿元。政府绿色采购计划作为中国绿色消费活动的重要一环，因其庞大的采购计划具有突出的示范意义。据了解，此前由于没有一个具体的执行办法和统一的采购标准，这条利国利民的政策一直无法落地生根。此次《意见》的颁布实施将促使政府绿色采购由倡导和方向切实演化成为引领中国企业走上绿色道路，推动技术进步、减少环境污染，实现人与自然和谐相处的“引擎”。 爱我家园网……- iRP2ewRWSeGk&*0w 财政部、国家环保总局综合考虑政府采购改革进展和环境保护产品技术及市场成熟等情况，以“环境标志产品政府采购清单”的形式列明了用环境标志产品实施政府优先采购的范围。即有关部门从国家认可的环境标志产品认证机构认证的环境标志产品中，按类别确定优先采购的范围。采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。对未按要求采购的，有关部门要按照相关法律法规予以处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。 国家环保总局环境认证中心副主任李建表示，中国环境标志产品一直是中国绿色产品的风向标，现在作为政府采购时所依据的绿色产品评选标准，标志着它对于推动产品技术进步、扩大绿色产品市场、节约能源、促进资源循环利用、树立政府机构环保形象等方面具有十分重要的意义。从另一方面看，环境标志从技术指标到成本分析等多方面对中国企业提出产品的环境技术标准，很多企业依托于中国环境标志产品认证彰显产品的绿色特性。这段时间他们的电话都快被打爆了，有很多优秀的企业，如上海通用、大众、惠普等企业已经提出申请或正在具体了解中，以后将会有越来越多的企业愿意申请环境标志认证，这也代表着环境标志地位的提高。 爱我家园网……- MuwU&NB"n!+fyu ) 据悉，首批入选环境标志清单的包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等14类产品81家企业856个型号的产品。其中，不乏北京现代、东芝、佳能等老百姓耳熟能详的品牌。当然，入选清单的产品并非一劳永逸，财政部、国家环保总局将会适时调整清单，并以文件形式公布。 政府部门齐声叫好 众多企业反应不一 青岛市走在国家的前面，已经出台了自己的绿色采购政策。威海、沈阳、重庆、深圳、武汉等地也都开始着手构建“绿色政府采购体系”。 《意见》公布后，记者第一时间采访了一些政府部门。 农业部财务司有关负责人表示，作为中央预算单位，农业部对于绿色采购一直比较重视。政府优先采购节能环保产品，可起到表率作用，有助于提高全社会的环保意识，有利于政府采购政策功能的体现。 爱我家园网*- qEG_l4kxANn3pi_O 北京市水务局一位工作人员闻讯也表示支持。“环境保护，匹夫有责，何况是政府工作人员呢？公务员更应该带头使用环保产品。”他告诉记者，在政府采购中增加环保要求，是一个具有战略意义的举措，有利于从源头上提高能源利用效率，这对于扩大环保产品市场规模、促进环保技术进步，最终实现环保产业繁荣有积极的意义。 一些城市已经走在国家的前面，出台了自己的绿色采购政策。如青岛市已经发布了第一批《绿色采购环保产品政府采购清单》，包括水性涂料、洁净煤燃烧设备等三大类30个品种。另外，威海、沈阳、重庆、深圳、武汉等地也都开始着手构建“绿色政府采购体系”。 与政府部门的一片叫好相比，众多企业的反应却是出乎意料地平淡，即便是那些“荣登光荣榜”的企业也缺乏应有的热情。这其中部分阴影来自另一个“实施意见”不尽人意的执行效果。 爱我家园网@- U[&Y(d!c0eo~f)YC 2004年财政部会同国家发改委出台了《节能产品政府采购实施意见》和《节能产品采购清单》，对政府采购做出了“节能产品优先”的部署。如今两年即将过去了，不少企业管理者坦言，在参与一些地方政府的采购活动过程中，没有感觉到节能产品优先采购或者给予政策倾斜的待遇。 对此，北京市政府采购中心副主任刘馥表示，北京在政府采购中非常支持采购节能环保清单内的产品。但是，在公开招标的时候，凡是符合采购人要求的产品和厂家，无论节能、非节能，环保、非环保，都可以参加开标会。而在评标的过程中，对清单内的产品和环保产品，有一套评标办法，通过对它们加分来体现政府的节能导向。但对节能、环保产品加分，并不意味着政府采购的最终产品肯定是清单上的产品。因为，节能或环保采购清单只是一个推荐标准，并不是非强制执行不可，而且整个评标采用综合评价法，一些节能产品由于价格太高不一定能适合采购人的需求。所以，即使在评标过程中评标人对节能产品另眼相看，最终节能产品并不一定能中标。 爱我家园网%- $l*44RjTVq8NEpyu 佳能(中国)有限公司是为数不多同时登上“节能清单”和“环保清单”两榜的企业之一，公司销售部一位不愿意透露姓名的负责人表示，节能清单和环保清单虽使节能产品政府采购有了标准，但其缺陷也显而易见:首先，这是一个推荐标准而非强制标准，采购人可执行可不执行，可严格执行可变通执行；其次，环保清单仅节选了环境标志产品56类产品中的14类，除此之外，政府采购就失去了环保标准。 神龙汽车公司某工作人员也向记者表示，在实际采购中节能、环保只是政府考虑的一个大项目而非全部，中标是凭借产品性能、质量、价格、配送、售后服务、生产能力的综合能力，必须在每个方面都有优势。不少中小企业认为，产品进入环境标志产品政府采购清单，顶多只能起到“锦上添花”的作用，想要“雪中送炭”不大可能。有些产品除环保以外在其他方面缺乏明显的优势，如环保产品成本高，在价格上有劣势，在评标的时候没有明显的优惠，分数很快就被价格拉平了，特别是某些地方政府采购仍有普遍使用的最低价评标法使他们吃尽苦头。 爱我家园网%- vg)Hy2 [R6sEp*3R 正如有关人士所讲的，《环境标志产品政府采购实施意见》和环境标志产品政府采购清单如同空降兵一样横空出世，在带给当事人更多疑问或迷惑的同时，带给他们更多的是希望，是一种光明的前景。关键还在于如何出台相应的市场举措，给其更好的成长环境，促其更快更健康地发展起来，这才是政策的初衷，才是众多政府采购当事人所希望看到的。 推行仍需加大马力 具体措施尚待落实 要强化政府环境标志产品供应商资质的动态管理，大力推进政府环境标志产品协议供应方式和定点采购方式，简化和改善环境标志产品政府采购的程序和方法。 国家环保总局科技司司长赵英民认为，目前我国建立政府绿色采购制度的时机基本成熟。从法律上来说，我国《政府采购法》第9条明确规定“政府采购应当优先采购高科技和环境保护产品，促进环保企业的发展，保证经济的可持续发展”。另外，从相关配套制度建设和绿色采购产品的规模来看，我国已具备了推进政府绿色采购的市场条件。现由国家环保总局批准，已有1000多家企业、1.8万多种产品获得中国环境标志认证，形成了700亿产值的环境标志产品群体。环境标志产品认证制度基本涵盖了政府采购的产品内容。 爱我家园网……- CE)_EIRoHUu Yo14 多年来关注绿色采购研究的中央财经大学公共管理学院姜爱华老师告诉记者，绿色采购从技术指标到成本分析等多方面对中国企业提出了产品的环境技术标准，成为部分部门采购时所依据的绿色产品评选标准。在我国，绿色政府采购还是一个新兴事物，必须用强制手段进行推广，然后逐步转化为人们的自觉意识与观念。 国家环保总局有关负责人提出，推行环境标志产品政府采购，还需采取以下几项措施:一要强化政府环境标志产品供应商资质的动态管理，及时吸纳和调整政府的产品供应商，为采购人提供更多、更好的政府节能产品供应商；二要大力推进政府环境标志产品协议供应方式和定点采购方式，部分产品可采取直购方式；三要简化和改善环境标志产品政府采购的程序和方法，不断提高其政府采购效率，保障采购人自愿采购环境标志产品。 爱我家园网……- cBLNN@FYD(uQCG!t 一些业内人士建议在推行环境标志产品政府采购时，引入优惠政策。据了解，在美国，购买节能、环保产品都会享受补贴，如采购方每买1只节能灯，便能得到美国能源部3美元的补贴。借鉴这一经验，国家有关部门也应该出台相关的优惠政策，能够拉平环境标志产品价格上面的劣势。 另外，监督检查缺位也应得到重视。北京市政府采购中心的工作人员介绍，在日常采购工作中，经常会遇到一些采购人并不知道节能清单；在为采购人代理实施的一些采购项目中，建议采购人选择节能清单中的产品，采购人会以各种各样的理由予以拒绝。对此，采购代理机构也无可奈何。对此，有关专家认为，应该建立政府采购检查机构，对不落实《意见》、不优先采购环境标志产品的行为进行监督。没有监督检查和奖励惩罚的绿色采购是没有办法推行的。 另据了解，为配合《环境标志产品政府采购实施意见》的发布，国家环保总局环境认证中心于11月23日~24日在北京举办了“政府采购环境保护指南”培训班。 (责任编辑：admin) |
