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今年是“十一五”开局之年，年初全国人大审议的政府工作报告和“十一五”规划纲要中第一次将万元GDP的节能与全国主要污染物排放总量削减作为两项约束性指标列入发展目标。年终盘点，节能、减排两大指标仍亮着红灯。近日，记者随全国人大组织的中华环保世纪行记者组对各地节能和减排的执行情况展开了调查。 爱我家园网$- 8E!VD{fP{Kf|FZD% 近10年来，钢铁工业能源消费量占全国总能源消费量的比重一直在12％～15％，单位增加值能耗是全部工业平均水平的3倍以上。因此，钢铁工业节能是关系到“十一五”能耗目标能否顺利实现的一个重要问题。钢铁行业能否实现单位GDP能耗年内下降4％的短期目标以及“十一五”期间下降20％的约束性指标，也成为社会各界关注的热点。 底数不清，能耗指标体系尚待建立 国内钢铁第一大省——河北省上半年列入统计规模以上工业企业的万元工业增加值能耗下降3.84％，扭转了“十五”期间能耗逐年上升的趋势。对于这个钢铁等重化工业占经济主导地位、钢铁能耗占工业能耗45％的省而言，节能降耗取得如此成绩，着实不易。年初以来，河北钢铁行业加大力度“压劣扶优”，不惜抑制粗钢产量增速，坚决强制淘汰了部分落后产能。为使重点钢铁企业保证在“十一五”末期完成单位工业增加值能耗比2005年下降20％的目标，省政府还与唐钢、邯钢、新兴铸管、开滦集团等112家节能重点企业签订了《节能目标责任书》，并将采取黄牌警告、限供电力、差别电价等措施，加大对企业超标用能的惩戒力度。 爱我家园网$- |!9!}Tx9}JHYU!D 河北省邯郸市发改委为了降低企业能耗，今年8月在全省率先成立了节能监察中心。但记者在采访中了解到，邯郸市节能监察中心成立至今，在全市重点监察的27家企业中只有一家属于国家重点监控1000家企业，而在国家重点监控的千家企业名录中，邯郸市就占了20家，其中钢铁企业占了10家。作为全省第一个节能监察中心，为什么监察的重点没有更多地放在国家重点监控的企业上呢？河北省邯郸市节能监察中心主任曹治国告诉记者，有些新建企业没有建立能耗统计制度，这是节能监控工作难以开展的一个原因。 河北省唐山市政府有关负责人也指出，企业的能耗指标底数不清成为眼下统计节能降耗指标的最大困难。唐山市副市长张羽说，很多企业原来就不知道能耗指标是多少，现在怎么说降了多少？这就给考核监督带来很大困难。 国家发改委能源研究所副所长戴彦得在接受本报记者采访时说，在过去的10年中，国家对企业干预较少，能耗指标统计的基础工作非常薄弱，一些大型企业领到这样一个节能指标，但以前的基数是多少，企业却不是很清楚。由于底数不清，一些地方节能降耗的核算仍然是一笔糊涂账。他认为，从国家的层面上建立节能降耗指标体系，确定科学的节能降耗统计方法，摸清企业能耗的基数，对落实节能降耗指标非常必要。 爱我家园网%- Qn#R"di$&j62%TXc 警惕停开环保治理设施的苗头 在河北省武安市的文安和文丰两家钢铁公司的厂外记者看到，钢厂排放的黄色烟尘遮天蔽日，这两家钢厂都是被国家列入“千家企业节能行动”的重点企业。从这两家企业污染治理设施的运行记录中记者看到，污染治理设施经常停开。 类似的情况在其他地方的采访中也有所发现。在河北唐山记者看到，在中国第二、亚洲第五的新钢铁巨头唐钢上空，大量无组织排放的烟尘染红了唐山市的半个天空；在辽宁抚顺、海城，吉林四平以及江苏张家港等地的钢铁企业，也都不同程度地存在着停开污染治理设施的行为。 据全国人大环资委中华环保世纪行执委会主任何嘉平介绍，今年下半年中华环保世纪行检查了11个钢铁企业，发现停开污染治理设施是普遍性问题，由此给当地环境造成严重污染，而一些地方的统计数字显示，能耗指标有所下降。 爱我家园网$- GGngThxqs9O5AM|( 记者了解到，停开环保设施客观上确实降低了企业能耗，节约了大量的电力成本。一位钢铁企业的负责人给记者算了一笔账，像他们这样年生产规模达100万吨的钢铁厂，全年总用电量在1.5亿度左右，其中用于全厂40多台除尘设施的电耗大概在4000万度，约合人民币2000多万元，加上人工维修以及除尘所需的布袋，仅除尘一项合计费用要超过2500万元。 国家发改委能源研究所副所长戴彦得认为，国家“十一五”规划明确了节能降耗具体目标:到2010年单位GDP能耗降低20％，这个数字是硬性指标，是具有法律效率的约束性指标，但在目前的状况下，即使企业完成了这一指标，也无法保证其完成的质量。企业停开环保设施是节能降耗工作面临的一个新问题。停开环保设施客观上虽然降低了能耗，却对环境造成严重的危害，完全与国家抓节能降耗的初衷背道而驰。 爱我家园网$- ~ZJFn)gb@+$eAQ3d 全国人大环资委主任委员毛如柏表示，一些企业甚至包括国家重点考核的企业，没有把节能降耗工作真正落到实处，应该引起有关部门和各级政府的高度重视。 磨刀不误砍柴功 国家统计局公布的数据表明，今年上半年，节能降耗和污染物减排两项指标不降反升，三季度能耗指标略见好转但减排仍未逆转。可以说，开局之年完不成节能减排指标已成定局。如何看待这一问题，在采访中有关专家表示，今年开始执行的两项约束性指标，在一定意义上标志着传统经济向循环经济转轨迈出第一步，含有转变经济增长模式的深刻意义。它需要有一系列技术的、行政的乃至工程的措施与之相配套，而这是需要假以时日的。也就是说客观上需要有一个准备阶段或过渡期，然后才能在一套新的检测体系下对经济增长的能耗指标和污染物减排指标进行严格考核。特别是企业降耗减排所依托的工程设施的兴建，往往要等半年甚至一年之后才能发挥作用。所以在开局之年甚至第二年，完不成或达不到5年平摊的降耗减污指标有其合理性。俗话说，磨刀不误砍柴功，只要把基础工作做扎实了，完成“十一五”降耗减污指标仍是完全有可能的。 爱我家园网@- GDlyk+^!_1Fjc3SE 有关资料显示，近年来我国钢产量在得到大幅度提高??同时，钢铁技术装备水平得到了全面提升，重点大中型钢铁企业主体装备已达到国际先进水平，代表流程优化高水平的连铸连轧紧凑型流程有了长足进展，走出了一条通过技术创新以及装备大型化、连续化实现节能降耗的新路子。2006年上半年，我国大中型钢铁企业连铸率为98.64％，比2000年提高了13.8个百分点。同时，高炉大喷煤、干熄焦、炉外精炼、电炉炼钢余热利用、转炉负能炼钢、转炉溅渣护炉、在线热处理、蓄热式轧钢加热炉、低热值煤气发电、动力系统节能等节能技术得到应用与推广。由于装备大型化、连续化以及节能新技术的应用，2005年钢铁大中型企业吨钢能耗平均为741千克标煤，比2000年的930千克标煤下降了20.3％；2006年1月~6月，大中型钢铁企业吨钢能耗为702千克标煤，比去年同期下降了6.7％。然而，据有关专家介绍，与国际先进水平相比，总体上看我国钢铁工业能耗水平存在20％左右的差距。其中，大中型钢铁企业能耗总水平比国际先进水平高出10％左右，中小型钢铁企业能耗水平差距大约在50％左右。专家认为，钢铁工业节能主要表现在生产过程中的装备技术节能、钢铁全生命周期节能、行业结构与布局中的节能等方面，这是我国钢铁工业的未来发展方向。 爱我家园网￥- f@"5]EhUT%f5|if0 在采访中记者看到，从要我节能的舆论推动，转化为我要节能的发展理念，并不是简单的概念轮回。谋求钢铁生产能耗的一降再降，已经超出了企业单纯追求经济效益的范畴，成了一些钢铁企业探索可持续发展的关键步骤。 在河北武安东山钢铁公司的生产车间里，记者没有看到钢厂在出钢时冒出的滚滚黄烟。公司董事长王更庆告诉记者，这可不能冒出去，这都是钱啊。他们投资了一套粉尘回收系统，将工业烟尘通过回收沉淀，制成红泥团，仅此一项每年就可节省原材料2000多万元。他说，为了转变经济增长方式，实现可持续发展，企业先后投资1.4亿元对富余煤气、余热余能及粉尘等资源开发利用，收到了明显的效果；同时他们还积极淘汰一些工艺落后、能源消耗高的落后设备，投资500万元新上电除尘设备，日可回收除尘灰7吨～8吨全部用于烧结配料，效果明显。 爱我家园网……- a_@$S21lU{*Ud+[y 明确执法主体强化监管力度 河北省邯郸市节能监察中心主任曹治国告诉记者，目前节能执法基本都是提出要求、限期整改，而对于节能降耗达不到要求的企业很难做出处罚，这种执法乏力的现象从根本上说是因为节能法制不健全，管理不规范，执法主体不明确。 国家发改委能源研究所副所长戴彦得认为，进一步明确政府责任，明确执法主体，修订有关法律法规，加强惩戒力度是当务之急。要尽快建立能源消费总量控制和配额交易制度，细化和完善能源价格差别制度，限制低成本消费。改革财税政策，要通过奖励和惩罚两种手段及时跟上国家节能降耗的要求，使高耗能者向低能耗者付费，节约能源就等于挣钱。让企业自己算一笔明明白白的经济账，自知盈亏得失，节能降耗才能转化为企业内在的动力。 全国人大环资委主任委员毛如柏认为，我国节能工作面临的问题，一是促进节能的奖惩政策不严明；二是节能新机制不完善，执法主体不明确；三是缺乏有力的协调机构和绩效考核体系；四是节能投入特别是节能研发投入严重不足；五是一些地方政府不重视节能工作。在谈到第二点时，毛如柏特别强调，节能降耗的问题国家也好，地方政府也好，要进一步明确由政府哪个部门来管，执法主体是谁，由谁来依法行政、依法监督。 爱我家园网$- A~iFoCnMq@mtiZ[u 他告诉记者，全国人大常委会要把节能降耗和主要污染物减排作为明年人大监督工作的重点。为此，全国人大将从4个方面进行监督:一是人大常委会要听取国务院\"十一五\"节能降耗和污染物减排的工作汇报、任务落实完成情况。二是人大环资委要开展对这项工作的检查和调研，内容涉及到\"十一五\"规划节约资源和环境保护目标的完成情况，特别是要检查节能降耗和主要污染物减排指标的分解落实情况；检查重点行业重点企业这项工作的落实情况；检查监督体系、考核标准建立和落实情况。三是继续开展环保世纪行，通过表彰先进和揭露违法行为，从两个方面加强舆论监督，把法律监督、公众监督、舆论监督更好地结合起来。四是加快循环经济立法，通过立法来保证这两个硬指标的完成。 当记者问节能监管应从哪些方面加强时，毛如柏说，节能监管要从\"真\"、\"实\"、\"硬\"、\"狠\"这4个字上下功夫，也就是说在经济结构的转变上要下真功夫；在节能降耗、污染物减排上下实功夫；在科技创新和技术改造上下硬功夫；在监督、检测、强化管理上下狠功夫。功夫下到了，我相信在\"十一五\"期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右的奋斗目标就不会落空。 (责任编辑：admin) |
