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今年11月底，从江苏省江阴传来好消息，全市已超额完成2006年度的COD和SO2排污总量年度削减目标任务。截至目前，江阴市已建成污水处理厂34座，日集中处理污水能力达到37.5万吨，工业和生活污水集中处理率提高了36％，有效削减COD排污总量18.8％。污水处理厂建设能达到这样的密度，“市场之手”起到了关键性的作用。 爱我家园网%- ZOLe2oZd)N^*n5(I 在江苏采访期间，记者了解到，污水处理项目不仅“不愁嫁”，还成了“香饽饽”，虽然投资经营污水处理厂只能得到微利收入，但风险低、回报稳定，受到了众多投资者的追捧。“让污染者付费，让治污者赚钱”的理念，是这些污水处理项目“改头换面”的重要砝码。 政府对环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。仍以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策:污水处理厂主体工程补助，即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元，每增加0.5万吨处理能力再增加100万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道，每削减一个排污口，按接管距离补助5万~15万元，对生活污水管道，每接入100吨补助20万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处理费给予适当补贴。 “即使是有补助，对于污水处理厂的建设运营来说只是杯水车薪，这些补助的引导意义远远大于实际意义。”江阴市环保局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处理厂的运行，简单地说，是不能“凉了治污者的心”。 爱我家园网@- 5v9(iA3&IS!RQKi1 目前，江苏的污水处理费稳定在每吨1.1元~1.15元之间，2008年，苏南地区的污水处理价格将上涨至1.6元，江苏省政府还将通过财政转移支付补贴苏北、苏中地区污水处理厂的建设，保证1.0元~1.2元的收费标准。这从一个侧面反映了江苏省建立环境价格体系、以经济手段清扫环境“死角”的决心。 在痛苦中觉醒 “治理污染，要靠政府”。这是许多人根深蒂固的想法。而作为环保战线的一员老将，江苏省环保厅长史振华有不同的想法:政府只能起引导作用，能根本解决问题的还是市场。这样深刻的醒悟，还要从这位环保厅长屡屡遭遇的挫折说起。 一次，史振华专门请省领导到一家污水处理厂建设工地督察。出发头一天，他派出两位处长“打前站”，发现工地上是“铁将军把门”；第二天，当他们来到工地时，却见红旗招展，响声震天；可是当领导督察离去，处长们再杀个“回马枪”时，却发现工地已经是一片静悄悄。 爱我家园网%- HvbA@VzpHE5+vN3| “环保秀”为何屡屡上演？因为没钱。史振华苦思之下得出结论，“既然财政挤不出治污资金，能不能通过‘市场之手’来解决这个难题？”他认为，环境本身就是资源，只要建立环境价格体系，许多艰巨复杂的环境问题都将迎刃而解，而这个价格体系的核心就是把各项环保措施、排污行为、环保服务等都换算成价格，保障治污者略有盈利，自然就可以吸引各种资本投入到治污工程。 爱我家园网……- +~yv9sHj4*Y8ri_K 正是在这一创新思路的指引下，江苏省南通市开始在全国率先实践了排污权交易。南通泰尔特公司修建了日处理能力3000吨的污水处理厂，排污指标有所富余，而亚点毛巾染织公司因没有污染物排放指标，无法扩大生产规模。于是，双方达成排放权交易。根据合同，购买方使用排放权，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易后，双方都很好地履行了合同，污染物排放总量得到有效控制，交易取得了明显的社会、经济、环境效益。 爱我家园网……- mt)]iDf5SBF0WK]:
\"环境容量是一种资源，在目前总量控制的情况下，更是一种稀缺资源。企业通过占有这个容量，生产了产品，从而实现使用价值，因此，也必须把环境容量的使用价值体现出来。\"南通市环保局长陈其林介绍，南通市环保局以\"江苏省水污染物排放权交易体系研究\"为课题，着重研究并逐步解决了水污染物排放权的确定、交易市场建立、排放总量监测以及交易技术规范等问题，探索用市场化手段治理环境污染，把环境容量当做一种特殊商品，通过控制污染物排放总量达到环保目的。最值得推崇的是，排污权交易是让市场之手进行环境资源的合理配置，使污染控制的成本实现最小化，企业治污减排的积极性由此空前高涨。 爱我家园网……- ra1e}Se6QXIk"Wl[ 学会算大账 爱我家园网%- Qe|&(2j)0(P[U@cs 污染治理在江苏不仅是\"民心工程\"，也是名副其实的\"高收益\"项目。张家港的暨阳湖生态园区、常熟的尚湖风景区无不显示了环境治理所产出的巨大经济效益。\"环境是资源，更是财富\"，这在江苏省各地的政府官员心中基本形成了共识，也正是因为学会了算大账，各地对环保的投入显得异常\"大方\"，相应得到的回报也相当可观。 爱我家园网*- COxMK@+D!LIdkJ0F 五里湖的水环境综合整治工程是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，范围大、难度高、投入大，初步估算对五里湖进行综合整治需投入50亿元。但无锡市政府坚信，\"在环保上大投入才会有大变化，也才会有大效益\"。对于如此大规模的整治和资金投入，国家和省的投入十分有限，地方财力也难以承受。只有创新理念、创新模式，才能打出一片新天地。因此，无锡市政府于2002年向国家开发银行贷款14.5亿元，利用环境价值的开发和增值实现良性循环，成为全国治理湖泊水污染的典范。 爱我家园网￥- ~ef*NMfNd^iT(0Q! 无锡市政府副秘书长孙志亮表示，环境保护和建设既要靠政府，也要靠市场。在市场经济条件下，确保政府必要投入的同时，须以经营城市的理念，把环境作为一种有价值的公共资源进行经营和增值，逐步建立\"政府引导、市场取向、多元投入、共建共享\"的环保投融资新机制，探索一条提升城市功能和环境价值，环境优势与经济优势互为依托、互相转化、良性循环的可持续发展之路。 通过污水截流、生态清淤、退渔还湖、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设，无锡构筑了投入偿还模式，把水环境与土地价值利用捆绑起来，组成治理与开发并举的一揽子项目。目前，五里湖地区已初步显现五大效益:一是水质改善效益。各项治理措施对五里湖体水质的改善起到了直接作用。根据环保部门的监测结果，五里湖水质由2000年的劣V类达到现在的Ⅳ类标准，污染物指标呈递减趋势，提前达到了国家目标要求；二是土地增值效益。五里湖地区土地价值大幅度增值，土地出让价格比整治前上涨了近10倍，将土地收益金用于偿还贷款本息绰绰有余；三是水环境容量增加效益，五里湖面积扩大了3平方公里，可增加蓄水量约600万立方米，既增加了蓄水防洪能力，又增加了水资源；四是旅游发展效益，目前旅游景点收入和旅游饭店收入比2000年分别上升了30％和50％；五是社会效益。随着水质的改善，城市形象提升，投资环境改善，促进了招商引资和经济可持续发展。五里湖环境整治的成功，探索出了一条环境治理投入--生态环境改善--土地资源增值--城市发展加快--再投入改善环境的良性循环机制，实现了环境保护与城市发展的双赢。 \"资源价格改革将使中国经济发展进入高成本时代。\"国家发改委副主任毕井泉近日表示，当前中国资源和环境约束的矛盾日益突出，重要原因之一就是中国的资源环境成本未得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。可以预见，江苏正在大力推进的环境价格改革，将充分发挥价格杠杆对环境保护的促进作用，也将再次引领以市场手段治理污染的潮流。 (责任编辑：admin) |
