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编者按：要加快推进环境保护历史性转变，实现以保护环境优化经济增长，必须统筹环境保护和经济社会建设，使环保真正融入经济社会发展综合决策，成为“调节器”、“控制闸”。江苏省在经济发展的过程中扎扎实实地落实环保优先的理念；综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题；通过调整产业结构，推行产业集聚，优化空间布局，以集中治理实现污染物减排，成功实现了在经济快速增长的同时不断削减污染物排放总量，为自己赢得了更大的发展空间和发展的主动权，生动演绎了科学发展观的丰富内涵。本报从今日起，推出聚焦“环保新现象”系列报道，介绍江苏的成功做法和经验，希望对各地切实完成“十一五”环保约束性指标，积极建设社会主义和谐社会有所借鉴和启迪。
沿江地区历来是江苏省经济社会发展的核心区域，这里分布的南京、扬州、泰州、南通、苏州、无锡、常州、镇江8市被看做是我国经济最发达、人口密度最大、产业集中度最高的区域，同时也是环境容量最小的区域。 爱我家园网%- zhWjmPtd@Q5^l]MQ
然而，在新一轮沿江开发的3年内，这里的人们创造了3个引人瞩目的“环保新现象”:经济发展迅速，主要污染物不升反降，“十五”期间，沿江经济占江苏经济总量的比重增加了10％，而沿江开发中发展最快的张家港、常熟、江阴排污总量分别下降了20％、25％和35％，南通市的GDP增长近一倍，而主要污染物COD和二氧化硫单位GDP排放量分别下降了23％和9％；重化工临江，长江水质趋好，长江干流水质保持在Ⅱ类，并有好转趋势，部分支流和城市内河、湖泊水质逐步改善；深度开发地带崛起全国最大的环保模范城市群和生态城市群。
“环保新现象”的“新”就新在“环保优先”落到了实处。江苏省委、省政府明确提出，沿江开发要在开发中保护，在保护中开发，经得起历史的检验。
科学规划环保先行
2002年江苏提出“沿江开发战略”时，与江苏同饮一江水的上海人不免有些担心。上海环保部门和建设部门的工作人员曾经秘密来到江苏沿江地区考察水质，就这样“暗访”多次后，他们终于放心了。 爱我家园网*- (tGOyVTQecA(XpbB
上海的放心缘于江苏的作为，而江苏的作为缘于“环保优先”理念。江苏“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的“四优先”方针，不仅生动诠释了科学发展观的核心内涵，更为科学发展观在江苏具体化树立了鲜明导向。
2004年，江苏省出台了《长江水污染防治条例》，这是我国长江沿岸唯一一部有关污染防治的专项法规，也是最早明确提出“环保优先”理念的法规。这一重要的条例对沿江产业发展进行规范，提倡节约式发展，发展循环经济，对重污染行业的整顿提出要求，在立法理念、环保具体措施上都实现了突破。针对沿江开发，江苏还先后出台了《江苏沿江开发总体规划》、《江苏省沿江地区生态环境保护规划》等，根据这些省级规划，各地也纷纷耗费巨资，精心制定了以环保为前提的沿江开发规划。
在这一系列规划的导向下，泰州占地面积达5000亩的森林公园和占全市面积15.5％的江滩湿地得以保存；张家港的双山岛和常阴沙管理区被确定为沿江重点生态保护区，被看做是城市发展的“底线”，保护区内不开发任何工业项目；常熟的虞山风貌和尚湖湿地得到科学修复……能开发也绝不开发，这表明了江苏全力保护绿水青山、坚持理性开发的决心。 爱我家园网*- X2YgLbIZfzWGG7k{
环保成为“第一票”
所谓“环保优先”，在江苏省环保厅长史振华看来，指的是在环境保护与经济发展发生矛盾时，要首先让位于环保，而不是服从经济。而在沿江各地市领导的眼中，发展固然是硬道理，但科学发展才是真本事。正是在这样高度的“环保觉醒”下，从政策立法到开发规划、从招商选资到干部考核，环保部门在综合决策的过程中，从过去的“尾巴参与”逐步过渡为“第一把关”，实现了地位的提升。
“过去环保是一票否决，现在我们是第一票否决。”常熟市委常委王剑锋告诉记者，自从2001年常熟经济开发区制定了《环境影响与环境保护规划》以来，环保部门在项目审批中的决策地位逐步前移，不少项目甚至还没上谈判桌，就会先去征询环保部门的意见。和常熟一样，近年来，沿江许多市、县招商也从招商引资转向招商选资，凡是达不到国家环保产业政策、环保要求的，一律不得“上马”。 爱我家园网@- p(A]"Iub@tYqLE"{
“新上多少，先减多少”，已经成为沿江开发区招商引资不可动摇的基本原则。“十一五”期间，江苏省的环保目标是COD排放减少15.1％、SO2减排16.8％，而沿江各地往往都设定了更为严格的指标。张家港市环保局长陶平告诉记者，张家港已经把目标定为COD减少20％、SO2减少22％。“这不仅是我们在环保方面自加压力，也是为了给我们的经济发展留下空间。”积累雄厚的环境资本给张家港带来项目选择的优势:科技含量低、环境污染重的项目不办；资源消耗大、经济效益差的项目不办；投资规模低于1亿元的化工项目不办。显然，按环境容量科学开发已经成为张家港在沿江开发中协调环境与经济关系的重要法宝。
让苏南地区尝到甜头的区域环评在苏中地区的泰州也同样得到了发扬光大。今年初，香港一家电子线路板厂斥资3000万美元希望在泰州经济开发区投资建厂，但由于这一项目每年预计将排放20多吨铬而被环保部门质疑，因为整个泰州每年铬的排放容量仅为196吨，由于没有找到减排办法，也没有找到替代削减指标，这个项目最终搁浅。让经济发展与环境容量挂钩，使泰州的生态环境质量评价指数几年来连续列江苏省第一，其沿江地区吸引了投资在1亿美元左右的重大项目达20个，初步形成了靖江开发区以船舶修造、新材料、现代物流为重点，泰兴开发区以精细化工为重点，泰州经济开发区以石化、制药、建材为重点的三大经济集群，2005年，全市经济发展的速度首度超过苏南地区。
让环保产生黄金效益
在沿江开发之初，江苏省委书记李源潮曾说，他最在意的莫过于3件事:一是环境问题；二是江苏南北区域发展不平衡问题；三是富民问题。而江苏实施新一轮沿江开发的目标，即是3年打基础，8年见成效，到2010年，力争实现三大发展目标:
经济总量迅速扩大。沿江地区GDP达到1.28万亿元以上，超过2002年江苏全省经济总量，人均GDP在5万元左右，均在2000年基础上增长两倍。
产业结构明显优化。三次产业的比例由目前的6.7∶53.4∶39.9调整为4∶53∶43。形成以高新技术为主导、现代制造业为主体、大企业为支柱、现代物流业相配套的沿江工业走廊。
空间布局更趋合理。特色开发园区成为资本和产业的主要集聚地，产出规模占区域工业增加值的比重达48.5％。区域城市化水平达到65％左右，形成规模等级合理、功能布局明晰的滨江城市群，在资源整合的基础上建成布局合理、功能互补的沿江港口群。 爱我家园网$- BH|z_C9ZYA| WPy%
如今，3年过去一?，作为江苏发展的价值取向，“环保优先”已成为科学发展观的一个“刚性”表述。放眼江苏沿江各地，坚持以转变发展方式和实行最严格的环保制度，从源头上保护环境，已经成为刚性的制度约束。江苏省委已将中央下达的主要污染物排放总量削减指标，层层分解到各地、各重点行业和重点企业，同时决定3年内全部关闭布局分散、污染严重的小化工企业。目前全省不仅主要污染物排放量进一步下降，生态建设也取得了可喜成就:全国首批6家“国家生态市”中有4家在江苏，其中3家在沿江开发核心区域。如今，经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，正成为江苏决战“十一五”的新路径。 爱我家园网￥- 3bhKRe+*Yb|:1p(F
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